Марцун Андрей Алексеевич
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», г. Омск
В современной России все рассматриваемые вопросы в области семейного права стали сугубо актуальными, поскольку идет процесс распада семьи, заметно не уменьшается число разводов в семьях, где живут дети, лавинообразно растет количество дел по лишению родительских прав, не становится меньше детей - социальных сирот. Данный перечень фактов стал приметной чертой нашего времени, что порождает необходимость внесения изменений в семейное законодательство, поскольку ситуация уже становится критической.
Прежде чем говорить о проблемах института ограничения родительских прав, выясним, что именно он собой представляет.
Семейный кодекс дает определение. Ограничение родительских прав – это отобрание ребенка у родителей (у одного из них) без лишения родительских прав. Статья 73 Семейного кодекса РФ определяет, что ограничение в родительских правах допускается по следующим основаниям:
1) если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них);
2) если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.1
В первом случае ограничение в родительских правах не будет зависеть от вины родителя. Примером служит ситуация, когда папа или мама страдает психическим заболеванием. Здесь даже при отсутствии вины родителя приоритет будет отдан безопасности ребенка. Во втором случае имеет место виновное поведение родителей (одного из них). Как правило, это проявляется в ведении родителями антиобщественного образа жизни: злоупотреблении спиртными напитками, содержания наркопритона, вступление в интимные отношения в присутствии детей и др. Ограничение в родительских правах похоже на лишение родительских прав, поскольку, по сути, также является отобранием ребенка у родителей в целях защиты его жизни и здоровья. Однако невыполнение родительских обязанностей либо уклонение от них при ограничении в родительских правах выражено в меньшей степени.
Последствием ограничения в родительских правах является утрата права на личное воспитание ребенка (ст. 74 Семейного кодекса РФ). В то же время при ограничении в родительских правах возможны и контакты родителей с ребенком, если это не оказывает дурного влияния на последнего (ст. 75 Семейного кодекса РФ).
Родитель, ограниченный в родительских правах, находится в пограничном психологическом состоянии, исходом которого может быть как воссоединение с ребенком и снятие ограничения в родительских правах, так и окончательная утрата семейных связей, лишение родительских прав. Установленный семейным законодательством срок (шесть месяцев) дается гражданам для исправления. В случае если со стороны лица, ограниченного в родительских правах, будет проявлена пассивность и нежелание что-либо менять, то по истечении шести месяцев суд будет вынужден лишить данное лицо родительских прав2.
Так какие же проблемы существуют, связанные с институтом ограничения родительских прав?
Эти проблемы я связываю с деятельностью органов опеки и попечительства.
Во-первых, на практике органы опеки и попечительства медлят обращаться в суд и дожидаются, когда появятся достаточные основания для лишения родительских прав. Тем самым упускается драгоценное время, когда еще можно сохранить семью и способность родителей воспитывать своего ребенка.
Казалось бы, второе основание ограничения родительских прав способно создать действенную систему предупреждения нарушений прав детей, поскольку в этом случае родитель, отстраняясь временно от воспитания ребенка, еще может изменить свое поведение. Ограничение родительских прав нередко является фактором, который заставляет нерадивых родителей изменить свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию детей. В частности, после предъявления прокурором иска о лишении родительских прав в интересах несовершеннолетних X, Y к супругам Z. родители изменили свое поведение в положительную сторону, устроились на работу, что позволило принять решение об ограничении для ответчиков родительских прав на 6 месяцев. По истечении указанного срока супруги Z обратились в суд с иском о восстановлении в родительских правах. В ходе рассмотрения дела суд установил, что супруги создали в квартире все условия для проживания, развития несовершеннолетних, работают, положительно характеризуются. Решением суда они восстановлены в родительских правах, забрали детей из детских учреждений домой3. А что касается лишения родительских прав, то тут дело обстоит совсем иначе. Изучение судебной практики показало, что иски о восстановлении в родительских правах поступают в суды редко, что дает основание сделать вывод о законности и обоснованности постановленных судебных решений о лишении родительских прав и предположить, что большинство родителей, лишенных родительских прав, к сожалению, на путь исправления не становятся.4
Представляется, что назрела необходимость по-новому подойти к правовому регулированию процедуры лишения и ограничения родительских прав. Данные меры должны быть направлены на защиту интересов ребенка (ребенок всегда хочет остаться с родителями, какими бы они ни были), а не на освобождение нерадивых родителей от ответственности за воспитание ребенка. Поэтому такие родители должны быть ограничены в родительских правах и направлены на принудительное лечение от алкоголизма (ранее такой механизм был эффективным), совмещая и общественные работы. Только после прохождения данной процедуры и в случае неисправления родителей можно применять процедуру лишения родительских прав.
Во-вторых, целесообразно предоставить органам опеки и попечительства право обращаться в суд с заявлением об увеличении срока, установленного ч. 2 ст. 73 СК, для исправления своего поведения лицом, ограниченным в родительских правах. Согласно данной норме по истечении шести месяцев с момента вынесения решения об ограничении родительских прав органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. Зачастую родители начинают исправлять поведение, изменяют в лучшую сторону отношение к выполнению родительских обязанностей. Однако в течение указанного срока родитель не всегда может осуществить действия, свидетельствующие о его окончательном исправлении: создать в квартире условия, приемлемые для проживания детей, сделать ремонт, купить необходимую мебель, игрушки, устроиться на работу, положительно зарекомендовать себя и т.п., что не позволяет решить вопрос о возможности передачи ребенка в семью. В подобной ситуации у органов опеки и попечительства должна быть возможность ходатайствовать перед судом об увеличении срока ограничения родительских прав, не прибегая к крайней мере воздействия на нерадивых родителей - лишению родительских прав.
Нужно все-таки учитывать, что приоритетной формой воспитания ребенка является семья, поэтому требуется прилагать по возможности и в зависимости от ситуации все усилия, чтобы исправить родителей, поскольку это соответствует интересам ребенка, обеспечит реальную защиту их прав и восстановление семьи.
Список литературы:
- "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // СПС Консультант плюс
- Семейный кодекс Российской федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 1. Ст. 16.
- Семенова А.А. Особенности исполнения судебных решений по спорам, связанным с защитой прав несовершеннолетних // Исполнительное право. 2011 № 4. С. 20-23
- Соседова М.В. Формы и методы работы судов с лицами, ограниченными в родительских правах / М.В. Соседова // Вопросы ювенальной юстиции. 2011 №4. С.10-12
1 Семейный кодекс Российской федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 1. Ст. 16.
2 Соседова М.В. Формы и методы работы судов с лицами, ограниченными в родительских правах / М.В. Соседова // Вопросы ювенальной юстиции. 2011 №4. С.10-12
3 Семенова А.А. Особенности исполнения судебных решений по спорам, связанным с защитой прав несовершеннолетних // Исполнительное право. 2011 № 4. С. 20-23
4 "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // СПС Консультант плюс