Спасенникова Галина Юрьевна
Тюменский государственный университет; Институт права, экономики и управления
Научный руководитель: Курсова О. А., доцент кафедры трудового и предпринимательского права, к.ю.н.
История человечества не помнит такого общества, которому были бы чужды идеи добровольной и бескорыстной помощи. Понятие «добровольчество», а в современной западной социологии «волонтерство» (Volunteerism) применяется для обозначения добровольческого труда как деятельности, осуществляемой людьми добровольно и направленной на достижение социально значимых целей, решение проблем сообщества [4]. Добровольцы играли и продолжают играть значительную роль в развитии прогресса и повышении общего уровня благосостояния индустриально развитых и развивающихся стран, как в рамках национальных программ, так и программ ООН по оказанию гуманитарной помощи, соблюдению прав человека, демократизации общества и укреплению мира [5].
В США волонтерами являются свыше 26,4% взрослого населения (61,8 млн чел.). В 2012 году 61,8 млн волонтеров осуществили своих услуг на 8 млн рабочих часов [2]. Где трудятся волонтеры? Это, прежде всего: благотворительные некоммерческие организации, в т.ч. и корпоративные бизнес-программы, программы для пенсионеров. Важно отметить, что работа волонтером учитывается при определении трудового стажа в США так же, как и оплачиваемый труд. За последние 4 года Россия заметно приблизилась в этом плане к США. В большинстве своем это связано с проведением в 2013 году Универсиады в Казани, в 2014 году Олимпийских и Паралимпийских игр.
Не секрет, что волонтерское движение сейчас набирает обороты по всей стране и во всем мире. В Тюменской области развивается добровольческое движение по различным направлениям, в частности, спортивное, профилактическое, социально-благотворительное. По состоянию на конец 2012 года на федеральном портале по добровольчеству Тюменская область по количеству зарегистрированных волонтеров занимает 3 место из представленных 83 регионов Российской Федерации.
Как правило, отношения между добровольцем и нанимающей организацией регулируются договорными обязательствами. Например, на Олимпийские игры – 2014 в г. Сочи набирают 25 тысяч волонтеров, и с каждым из них заключают договор, в котором четко прописываются предмет договора, права и обязанности сторон, ответственность, порядок разрешения споров, срок действия договора и др. В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя [8]. Нами был проведен сравнительный анализ признаков трудового договора, гражданско-правового и договора с волонтером. Исходя из нее, можно отметить, что договор с волонтером сочетает в себе признаки как трудового (в большей степени), так и гражданско-правового договора. Например, волонтер обязан сам выполнять возложенные на него функции, следовать правилам внутреннего распорядка, нанимающая организация предоставляет гарантии и защиту и др., эти положения соответствуют трудовому договору. Кроме того, стоит отметить, что добровольцы несут ответственность за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей и др.
Любая система трудовых отношений строится на определенных механизмах стимулирования [7]. В волонтерстве, при отсутствии материального поощрения, существует три метода стимулирования: практический, информационный и привилегированный. К первой группе методов можно отнести предоставление добровольцам возможности приобретения опыта работы в различных направлениях, самореализации, общения с разными людьми и т.д. Второй ряд способов стимулирования заключается в доступе к информационным источникам и материалам и др. Последняя группа методов предоставляет волонтерам возможности получения ряда персональных привилегий, например, участие в торжественных и юбилейных мероприятиях и т.д.[9] То есть, можно сказать, что волонтерская деятельность небезвозмездна.
Помимо этого, у волонтеров даже существует своя «трудовая книжка». «Личная книжка волонтера» служит для учета волонтерской деятельности и содержит сведения о трудовом стаже добровольца, его поощрениях и дополнительной подготовке.
Учитывая все вышесказанное, можно сказать, что Добровольчество – это особая система трудовых отношений, построенная на механизме нематериального стимулирования и преследующая социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели.
По данным социологических опросов, почти половина наших сограждан готова стать волонтерами. Однако четкого правового регулирования эта сфера до сих пор не получила даже на федеральном уровне. Единственный из действующих законов, который составляет правовую основу добровольчества, – это Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Вызывает удивление тот факт, что в Федеральном законе, посвященном проведению в Сочи Олимпийских и Параолимпийских зимних игр 2014 года, нет ни одного упоминания о добровольцах или волонтерах [6].
Восполнить законодательный пробел решили сенаторы Совета Федерации, инициировавшие проект ФЗ «О добровольчестве (волонтерстве)» [3]. Как справедливо отмечает вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, надо говорить не о регулировании, а о мерах поддержки волонтерской деятельности. Принимать только те поправки, которые в интересах самих волонтеров [1]. По нашему мнению, на федеральном уровне нет необходимости принимать отдельный закон о волонтерах, достаточно внести поправки в уже существующее законодательство. В том числе в законы о некоммерческих организациях, благотворительной деятельности и Трудовой кодекс РФ.
Важнейшей поправкой, которую необходимо принять, является статья о волонтерских книжках. Изначально при их создании планировалось, что они станут средством мотивации ребят, помогут засчитывать волонтерскую работу как опыт добровольческой деятельности, чтобы часы, отработанные на мероприятии учитывались работодателем как стаж по определенной профессии. Ведь зачастую волонтеры работают на мероприятии по своему профилю: переводчик, допинг-контроль, административная работа и т.д. С развитием и широким распространением добровольчества хочется, чтобы этот момент был реализован через включение определенной статьи в Трудовой кодекс РФ.
Большую проблему для организаторов добровольческих проектов представляет взаимодействие с вузами, работодателями, которые порой отказываются идти навстречу, отпускать ребят на акции. В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов [8]. Представляется возможным внести новую статью в ТК РФ о предоставлении выходного дня лицам, желающим участвовать в проведении и организации тех или иных мероприятий. С возможностью дальнейшего восстановления баллов, путем выполнения дополнительных заданий.
Между тем в ряде субъектов РФ разрабатываются свои, региональные, законы, поддерживающие волонтерскую деятельность. В числе регионов, первыми принявших законы о добровольчестве, — Ростовская и Вологодская области. На очереди – Тюменская область. О необходимости принятия региональных законов говорят не только волонтеры, но и депутаты, просто жители городов и сел. Почему нужно принять региональный закон, а не Федеральный? Как было отмечено выше, основные положения могут быть прописаны в уже существующих законах, а детали должны быть учтены в законах на уровне области в соответствии с особенностями региона, а соответственно и с особенностями волонтерской деятельности. Представляется возможным внести в проект областного закона «О добровольческом (волонтерском) движении в Тюменской области» 5 глав: общие положения, организация добровольческой (волонтерской) деятельности, права и обязанности сторон, поддержка добровольческой деятельности, заключительные положения. Главное, при принятии закона учитывать мнение заинтересованных сторон, проводить публичные слушания по проекту и круглые столы с участием волонтерских движений. И тогда принятие законопроекта будет способствовать развитию и распространению добровольческой деятельности в Тюменской области.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Большинство против // Гослюди [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.goslyudi.ru/tag/1202/.
- Волонтерство и благотворительность – опыт США // Pandia.ru (Энциклопедия знаний) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pandia.ru/805328/.
- Иванова Л.А. Волонтерская деятельность войдет в правовое поле / Иванова Л.А. // Рязанские ведомости. – 2013. - №15. – С. 1-2.
- Кудринская Л.А. Добровольческий труд: сущность, функции, специфика / Кудринская Л.А.// Социс. Социологические исследования: Научный и общественно-политический журнал . – 05/2006 . – №5 . – С. 15-22.
- Методические рекомендации по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи в субъектах Российской Федерации // Департамент по делам молодежи Самарской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ddm.samregion.ru/about/volunteer/682/.
- Правовые аспекты добровольческой деятельности // Кировский центр поддержки некоммерческих организаций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ngo.kirovnet.ru/pravovye-aspekty-dobrovolcheskoj-deyatelnosti/.
- Трудовое право Российской Федерации // Российский образовательный портал DISTANCE.RU [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mistcity.ru/Biblio/TGU/umk/tr_pravo/tr_pravo03.htm
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Российская газета. – 2001. - № 256
- Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Труд добровольцев в России: проблемы организации и оплаты / Тульчинский Г.Л. // Некоммерческие организации в России. – 2011. - №2. – С. 45-48.
Насколько я правильно поняла, в статье Вы говорите о том, что необходимо трудовым законодательством урегулировать вопрос о волонтерстве, в принципе. В качестве аргументов Вы приводите, что необходимо урегулировать трудовым законодательством порядок ведения «волонтерских книжек», предоставление отпуска на время проведения организаций. Тем самым, с волонтером должен заключаться трудовой договор, чтобы урегулировать указанные Вами вопросы. Но этот идет в разрез с понятием трудового договора, а именно работодатель обязан оплачивать работнику заработную плату, в тоже время важной чертой волонтерства является – отсутствия материальной заинтересованности в осуществлении своей деятельности.
Здравствуйте! Безусловно, волонтеру не выплачивается заработная плата. Но! Как мною уже было отмечено в статье выше, у добровольчества существуют свои механизмы поощрения и вознаграждения, будь то форма, путевки на те или иные мероприятия и т.д. Ранее мною был проведен сравнительный анализ признаков трудового, гражданско- правового и договора с волонтером, и были сделаны следующие выводы: несмотря на наличие уникальных признаков у договора с волонтером, его можно отнести к разряду трудовых. И исходя из этого, можно и регулировать добровольчество через принятие поправок в том числе и в трудовой кодекс.
Добрый день, всегда было интересно - как быть с тем, что в сегодняшнем понимании волонтерство - в чистом виде принудительный труд? Согласны ли Вы с этим?
Добрый вечер! На самом деле, такое понимание кроится в менталитете русского человека. В зарубежных странах давно таких мыслей нет, они не представляют своей жизни без людей, которые дарят сврю теплоту и заботу нуждающимся в этом людям. В нашей стране настоящее понимание добровольчества только-только появляется, и то неуверенными шажками. На самом деле, я уже на протяжении нескольких лет являюсь волонтером, иникогда у меня не возникало мысли, что мой труд принудительный. Я сама все делала по доброй воле, участвовала только в тех акциях и мероприятиях, в которых хотела. Радует, что с каждым годом неравнодушных людей становится все больше и это реальность. И молодые и достаточно пожилые люди занимаются волонтерством ради чего- нибудь. Кто-то ради еды, ну а кто-то ради светлого будущего страны и мира) но не потому что нас принуждают)