Воробьева Мария Викторовна
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия»
Научный руководитель: Муленко А. В., преподаватель кафедры трудового права
Изменение экологической ситуации, увеличение нагрузок на работе и учебе, неправильное питание, стрессы, воздействие вредных внешних факторов, подвергает человека опасности возникновения таких заболеваний, которые могут повлечь продолжительное лечение. В связи с этим, наиболее актуальным становится вопрос обеспечения граждан Российской Федерации (далее РФ) доступными и качественными услугами по восстановлению организма, как во время, так и после болезни посредством санаторно-курортного лечения.
Согласно российскому законодательству, льготное санаторно-курортное лечение является элементом медицинской помощи и одновременно с этим видом социального обеспечения. Несмотря на его высокую эффективность в лечении и профилактике заболеваний, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий данные общественные отношения, как и не закреплено легальное, определение.
Особое внимание хотелось бы сосредоточить на понятии «санаторно-курортное лечение», так как в законодательстве Российской Федерации отсутствует понятие отвечающее требованиям и значению природы этого вида социального обеспечения, без которого нельзя определить его цели, задачи, признаки, функции, а также права и обязанности участников отношений, которое вбирает в себя санаторно-курортное лечение.
Поскольку в судебной практике встречаются случаи, когда лица заявляющие право на возмещение понесенных ими расходов, связанных с рассматриваемым нами видом лечения и отдыха получают отказ из-за того, что место отдыха, выбранное ими не подпадает под категорию «санаторно-курортное лечение». Следовательно, необходимость отграничения данного вида социального обеспечения от услуг, предоставляемых другими учреждениями, сходными с санаторно-курортными, приобретает практическую значимость. Так Омским областным судом было рассмотрено дело гражданина С., который обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области, о возмещении расходов на проезд к месту проведения оздоровительного отдыха. Однако истцу было отказано в возмещении расходов с указанием на то, что отель, в котором отдыхал истец, не является лечебно-оздоровительным учреждением [1].
На сегодняшний день понятие «санаторно-курортное лечение» закреплено лишь в решении коллегии Министерства Здравоохранения РФ от 23.11.2008 г. № 11 «О концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации» [2]. Под санаторно-курортным лечением подразумевается медицинская помощь, осуществляемая в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных факторов, в условиях пребывания на курорте, в лечебно-оздоровительной местности, в санаторно-курортных организациях.
Рассмотрим причины разграничения некоторых видов учреждений предоставляющих услуги санаторно-курортного лечения. Лечебно-оздоровительная местность-это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт имеет более сложную организацию-это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры [3].
В свою очередь санаторно-курортные организации в Концепции определяются как организации различной формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенные как на территории курортов, лечебно-оздоровительных местностей, так и за их пределами, осуществляющие лечебную и оздоровительную деятельность с использованием природных лечебных факторов.
Однако такое определение не отграничивает в достаточной степени санаторно-курортные организации, например, от медицинских учреждений, профилакториев. Учитывая, что санаторно-курортное лечение в любом случае предполагает применение лечебных факторов, можно предположить, что они должны быть расположены исключительно в курортной зоне или иной лечебно-оздоровительной местности.
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не дает точного определения санаторно-курортного лечения, указывая лишь на его направления, структуру и пределы финансирования. Обычно лечение в санаторно-курортном учреждении сопровождается проживанием в этом же учреждение, однако, закон устанавливает возможность прохождения в том числе, и амбулаторного санаторно-курортного лечения. При этом данный федеральный закон разграничивает понятия санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация, что, на наш взгляд, является верным, так как санаторно-курортное лечение лишь этап реабилитации [4].
Исходя из всего вышесказанного, можно выделить следующие признаки санаторно-курортного лечения:
- Медицинская либо профилактическая помощь больным.
- Этап медицинской реабилитации.
- Использует в достижении своих целей природные ресурсы (минеральные воды и лечебные грязи; фитотерапия; галотерапия), а также искусственные медицинские методы (физиотерапия; вентиляция легких; лечение светом; криотерапия).
- Проводится в организациях, осуществляющих санаторно-курортное лечение, которые располагаются на курорте, либо в иной лечебно-оздоровительной зоне.
Основываясь на перечисленных признаках можно выделить понятие, которое, по нашему мнению, будет отвечать всем требованиям данного вида социального обеспечения:
Санаторно-курортное лечение-это преимущественно медицинская деятельность, направленная на лечение и профилактику различных заболеваний, а также этап медицинской реабилитации, проводимый в санаторно-курортных организациях, расположенных на курорте, либо в иной лечебно-оздоровительной зоне с использованием для достижениях своих целей природных ресурсов.
Таким образом, на современном этапе развития российского права, санаторно-курортное лечение требует детального законодательного закрепления. Данные меры помогут более целенаправленно применять санаторно-курортное лечение на практике и эффективнее защищать права граждан, имеющих право на льготное санаторно-курортное лечение в рамках социального обеспечения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- См.: Апелляционное определение Омского областного суда от 25.04.2012 г. № 33-2434/2012. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
- См.: О концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации: решение коллегии Минздрава от 24 июня 2003 г. № 11 // Здравоохранение. 2004. № 9.
- См.: О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федер.закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1995, № 9, ст. 713.
- См.: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 24 ноября 2011 № 323 – ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2011, № 48, ст. 6724.