Установление срока дознания по возобновленному производством уголовному делу

Чепик М.М.,
слушатель 5 курса факультета «Юриспруденция» Дальневосточного юридического института МВД России,
научный руководитель: Супрун С.В., доцент кафедры уголовного процесса Дальневосточного юридического института МВД России, к.ю.н., доцент

Начальник подразделения дознания был введен в УПК РФ Федеральным законом от 6 июня 2007 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Его понятие раскрывается в п. 17.1 ст. 5 вышеуказанного кодекса. Начальник подразделения дознания – это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а так же его заместитель.

Согласно ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения наделен достаточно большим  кругом полномочий. Его полномочия  могут быть классифицированы на:

– полномочия процессуального контроля;

– полномочия по производству предварительного расследования в форме  дознания.

При осуществлении процессуального контроля  частью  3 ст. 40.1  ему предоставлено право  «отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу».

Аналогичное полномочие по отмене незаконного постановления о приостановлении предварительного расследования дознавателя предоставлено прокурору.

Приказом  Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» на прокурора возложена обязанность при осуществлении надзора в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ выносить постановление о возобновлении производства дознания по уголовному делу, а так же при реализации полномочий, предоставленных ст. 223 УПК РФ, требовать от дознавателей  представлять ходатайства о продлении срока дознания (п. 19 вышеуказанного приказа).

В приказе Генеральной прокуратуры от 06.09.2007 г. № 137, ничего не говорится о праве прокурора устанавливать срок по возобновленному производством уголовному делу.

Часть  3.1 ст. 223 УПК РФ, предоставляет право  прокурору   и начальнику подразделения  дознания  на основании постановления  возобновить приостановленное уголовное дело в случаях, предусмотренных статьей 211 УПК РФ.  В соответствии со  статьей  211 УПК РФ уголовное дело может быть возобновлено, когда:

– отпали основания приостановления;

– возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого.

Системный анализ норм, содержащихся в    п. 6  ст. 37,  п. 3 ст. 40.1 и ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ позволяет сделать вывод  о том, что  начальник подразделения дознания и  прокурор  при возобновлении дознания, не наделены правом устанавливать  срок по уголовному делу.

Часть  1 ст. 223 УПК РФ отсылает начальника подразделения дознания и прокурора к главам 21, 22 и 24-29 УПК РФ, которые могут применяться с  изъятиями, предусмотренными главой 32 указанного кодекса Нормы, содержащиеся в данных главах, не содержат общего условия установления срока по возобновленному производством дознанию. Применяя методологический прием – аналогию  в уголовном процессе, обратимся к ч. 6 ст. 162 УПК РФ, регулирующей порядок установления срока предварительного следствия руководителем следственного органа. В соответствии с названой  нормой руководитель следственного органа  при возобновлении   уголовного дела устанавливает срок дополнительного следствия. Исходя из выше указанного, можно предположить, что начальник подразделения дознания  наделен правом установления срока по производству дознания также как и руководитель следственного органа. Таким образом, УПК РФ  исходя из  аналогии, предоставляет начальнику подразделения дознания право устанавливать срок по возобновленному уголовному делу.

По результатам  проведенного нами эмпирического исследования, в ходе опроса практических работников подразделения дознания отделов полиции по г. Хабаровску, на вопрос «Кто  из должностных лиц устанавливает срок дознания по возобновленному уголовному делу в вашем подразделении?» 

100 %  дознавателей  в своих ответах назвали прокурора.

Судебная практика  разделяет правовую позицию органов дознания МВД России. В кассационном определении от 27 февраля 2009 года Архангельский  областной  суд признал складывающуюся в ОВД  практику по установлению срока дознания прокурором — законной. В обосновании своей правовой позиции суд  привел аргументацию со ссылкой ст. 223 ч.ч. 2,3,4 УПК РФ, согласно которым полномочия по продлению срока дознания возложены именно на прокурора. По смыслу закона, разъяснил Архангельский областной суд, данные положения  распространяются  на случаи установления срока дознания при его возобновлении после приостановления. Суд установил, что уголовно-процессуальный закон не предоставляет права начальнику подразделения дознания устанавливать срок дознания. На наш взгляд, полностью согласиться с выводами  областного Архангельского суда не представляется возможным, в виду того, что при принятии решения суд  трактовал нормы уголовно-процессуального закона, исходя из его смысла  в части, касающейся полномочий прокурора по продлению сроков дознания. Вместе с тем,   установление срока по возобновленному уголовному делу  начальником подразделения дознания  не противоречит  действующему УПК РФ.

Оценивая правовую позицию Архангельского областного суда через призму мнений практических работников подразделений дознания г. Хабаровска  –  75 % считают наиболее целесообразным установление срока по уголовному делу начальником подразделения дознания с согласия начальника отдела полиции как органа дознания,  а  25 % что срок должен устанавливаться начальником подразделения дознания самостоятельно.

По нашему мнению, официальное разъяснение по данному вопросу должен высказать Верховный Суд РФ в своем постановлении, чтобы скорректировать практику на местах и обеспечить единообразное применение закона.

Таким образом, мы приходим к выводу, что ввиду отсутствия в нормах   полномочий начальника подразделения дознания и прокурора по установлению срока по возобновленному уголовному делу, уголовно-процессуальное законодательство России в этой части может развиваться по трем направлениям:

1. Начальник подразделения дознания отменяет постановление о приостановлении дознания, а дознаватель выносит постановление о возобновлении дознания и ходатайствует в нем перед прокурором об установлении срока дознания.

2. Начальник подразделения дознания отменяет постановление о приостановлении дознания и ходатайствует перед прокурором об установлении срока дополнительного дознания.

3. Также применяется механизм, когда начальник подразделения дознания отменяет принятое решение о приостановлении дознания с одновременным его возобновлением и поручает производство по уголовному делу дознавателю, при этом сам устанавливает срок дополнительного дознания.