Злоупотребление правом в публично-правовых отношениях

Крылатова Вероника Викторовна
г. Омск, Сибирский институт бизнеса и информационных технологий
Научный руководитель: Вольф С.П.

На сегодняшний день спорной и актуальной является проблема злоупотребления правом, ведь неопределенность этого явления в законодательстве, а так же наличие противоположных взглядов ученых на данную проблематику крайне затрудняют выявление путей предупреждения и избегания подобных действий в обществе. По мнению В.Н. Бойко, «право должно стать опорой для граждан, главным методом, средством и полем реализации публичной политики государства в свете защиты прав и свобод человека и «клеткой для власти» удерживающей ее от произвола, неподчинения закону, субъективизма и игнорирования общественных интересов»[1].

Проблема злоупотребления правом более разработана и используема в сфере гражданского права. В науке отечественного гражданского права первые по времени комплексные исследования проблемы злоупотребления правом принадлежат М. М. Агаркову[2] и В. П. Грибанову[3]. В настоящее время проблеме злоупотребления гражданским правом посвящают свои исследования А.В. Волков[4],  А.А. Дебошева[5], Т.В. Кация[6], Д.И. Гончарова[7] и другие.

Н.А. Бриллиантова и В.В. Архипов, рассмотрев некоторые характерные случаи проявления злоупотребления правом, прежде всего со стороны работников,  пытаются хотя бы частично восполнить имеющийся пробел в определении этого негативного явления в трудовом праве[8].

В настоящее время это понятие «злоупотребления правом» употребляется повсеместно, в отношении любых правоотношений, включая административные, уголовные и конституционные (права человека). М.М. Утяшев и Л.М. Утяшева, рассмотрев истоки института «злоупотребления правом» и проследив его начало от римского права (правда не совсем в том виде, в котором это понятие было впоследствии принято современной правовой наукой), пытаются показать, что это употребление термина неверно исторически, и в современных иностранных правовых системах понятие «злоупотребления правом» или «шиканы» применяется только в гражданско-правовых отношениях, да и там подвергается критике[9].

Е.В. Рябцева отмечает, что «в практике Европейского суда институту злоупотребления правом на подачу жалобы уделяется значительное внимание»[10]. Европейский суд по правам человека исходит из отсутствия необходимости выделения концепции злоупотребления в отдельных правовых сферах из общей концепции злоупотребления. Европейское право не может лишать государства возможности решать самим, следует ли противодействовать злоупотреблениям, и если да, то каким образом. Соответственно, каждое государство – член Европейского Союза должно сохранить методы борьбы со злоупотреблением, а европейское право должно только устанавливать, совместимы ли они с первичным и вторичным правом Евросоюза[11].

В публично-правовых отношениях злоупотребление правом означает то, что субъект реализует свои права или свободу, выходя за пределы заложенной в норме общественно значимой цели (или даже в противовес ей). По мнению Г.Г. Шинкарецкой «введение в международный судебный процесс нормы о запрещении злоупотребления правом – новация и может содействовать распространению такого запрещения на материальное международное право»[12].

В.И. Крусс считает, что феномен злоупотребления правом может быть раскрыт только с точки зрения конституционного правопонимания, возможность и необходимость которого осознается только лишь на четвертом этапе практического конституционализма[13]. Государство как олицетворение публичной власти выступает участником конституционного правопользования. Главное же для теории злоупотребления правом обстоятельство заключается в том, что Конституция, хотя она прав и свобод не устанавливает, а «только» исходит из факта их существования, говорит о том, как можно пользоваться правами и свободами и какие режимы их обеспечения допускаются. 

«Основными» формами злоупотребления правом В.И. Крусс признает: 1) злоупотребление правами и свободами человека, т.е. неконституционное, недобросовестное правопользование, и – в зеркальном преломлении соответствующей публичной компетенции и практики; 2) злоупотребление властными полномочиями, опосредующими надлежащее (конституционное) правопользование.

Украинский исследователь О. Вдовичен отмечает, что «иностранные и украинские законодатели не дают четкое раскрытие понятия «злоупотребление правом» в формулировках закона»[14]. Содержание этого понятия тесно связывает правовую доктрину и судебную практику. Кроме того, такие действия должны подвергаться оценке с позиции порядочности, разумности и справедливости.

«Злоупотребление правом зачастую носит характер нарушения норм нравственности» и по мнению О.И. Цыбулевской[15]. Преследование людьми своих интересов зачастую связано с причинением вреда другим. Однако, злоупотребление правом, и это нельзя забывать, подрывает нравственные основы общества, множит правовой нигилизм, в конечном итоге способствует произволу. Задача государства представляется  О.И. Цыбулевской как «выстроение своей правовой политики таким образом, чтобы минимизировать это явление, ограничить, насколько это возможно, злоупотребление правом»[16].

В.Э. Волков рассматривает проблему злоупотребления правом в контексте противодействия коррупции. В качестве примера этого негативного явления В.Э. Волков приводит «искажение конституционных принципов в поведении претендентов на выборные должности, зачастую использующих правовые возможности вопреки законным целям демократических выборов»[17]. В качестве эффективной меры противодействия злоупотреблению пассивным избирательным правом В.Э. Волков предлагает «распространение легального определения коррупции не только на государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, но и на кандидатов на выборные должности»[18]. В.Э. Волков не уделяет должного внимания определению понятия «злоупотребление правом», однако его статья  демонстрирует один из ярких примеров злоупотребления правом в публично-правовой науке. 

Таким образом, исследование проблемы злоупотребления правом является актуальным не только для отраслей частного права, но и для публично-правовой науки. «Беспрецедентный кризис правовых ценностей и правовой мысли», наблюдаемый сегодня в обществе, повлек за собой распространение злоупотреблений правом во всех его отраслях, породив юридический формализм и противоречивое восприятие права в целом. 

[1] Бойко, В.Н. Новые государственные подходы к выработке правовых мер, направленных на пресечение возможных злоупотреблений правом и создание условий для правомерной реализации гражданами своих субъективных прав и свобод  [Электронный ресурс] // Право и образование. 2010. № 9. С. 133. URL:http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view&book_id=209534&page_id=122 (дата обращения: 18.02.2014)

[2] Агарков, М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. 1946. N 6. С. 424-426.

[3] Грибанов, В.П. Правовая природа и социальное назначение принципа недопустимости злоупотребления гражданскими правами [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. URL:  http://civil.consultant.ru/elib/books/1/page_2.html#4 (дата обращения: 18.02.2014)

[4] Волков, А.В. Как выявить злоупотребление правом? [Электронный ресурс]. URL: http://ab-irbis.ru/upload/iblock/720/7201729d4c4e9595ca9bef7d068e871c.pdf (дата обращения: 18.02.2014)

[5] Дебошева, А.А. Признаки злоупотребления правом [Электронный ресурс]. URL: http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/320-DEBOSHEVA.pdf (дата обращения: 18.02.2014)

[6] Кация, Т.В. Злоупотребление субъективным гражданским правом [Электронный ресурс] // Издательская группа «Закон». URL: http://rostov.arbitr.ru/files/pdf/2_0.pdf (дата обращения: 18.02.2014)

[7] Гончарова, Д.И. Санкции за злоупотребление правом в гражданском законодательстве [Электронный ресурс]. URL: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2330.pdf (дата обращения: 18.02.2014)

[8] Бриллиантова, Н.А., Архипов, В.В. Злоупотребление правом в трудовых отношениях [Электронный ресурс] // ВКК «Национальный союз кадровиков». URL: http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=10431 (дата обращения: 18.02.2014)

[9] Утяшев, М.М., Утяшева, Л.М. Возможно ли злоупотребление правом? [Электронный ресурс] // Правовое государство: теория и практика. 2010. № 3. URL:  http://www.pravgos.ru/index.php?Itemid=22&catid=22:-3-21-2010&id=46:2011-06-10-07-31-13&option=com_content&view=article (дата обращения: 18.02.2014)

[10] Рябцева, Е.В. Злоупотребление правом на подачу жалобы в Европейский суд по правам человека [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/prava-cheloveka-v-evrazijskom-prostranstve/81-zloupotreblenie-pravom-na-podachu-zhaloby-v-evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka (дата обращения: 18.02.2014)

[11] Там же.

[12] Шинкарецкая, Г.Г. Запрет злоупотребления международной судебной процедурой как фактор обеспечения судебного процесса [Электронный ресурс] // Право и политика. 2010. № 2.  URL: http://nbpublish.com/library_read_article.php?id=-11180 (дата обращения: 18.02.2014)

[13] Крусс, В.И. Конституция и злоупотребление правом: современный контекст // Вестник Тверского государственного университета. Серия Право. Тверь, 2009. № 15. С. 70. 

[14] Вдовичен, О. Законодательное закрепление категории злоупотребления правом [Электронный ресурс] // Адвокат. 2009. № 2 (101). URL: http://www.jurcompany.kiev.ua/ru/vdovichen-oleg-aleksandrovich/3akonodatelnoe-zakreplenie-kategorii-zloupotrebleniya-pravom.html (дата обращения: 18.02.2014)

[15] Цыбулевская, О.И. Злоупотребление правом как нравственная проблема // Вестник Волгоградского государственного университета. 2003. № 6. С. 57.

[16] Там же. 62.

[17] Волков, В.Э. Злоупотребление пассивным избирательным правом в контексте противодействия коррупции // Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики: материалы слушаний Общественной палаты Самарской области (14 сентября 2011 года) / под ред. профессора В.В. Полянского. Самара, 2011. С.65-69.

[18] Волков, В.Э. Злоупотребление пассивным избирательным правом в контексте противодействия коррупции // Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики: материалы слушаний Общественной палаты Самарской области (14 сентября 2011 года) / под ред. профессора В.В. Полянского. Самара, 2011. С.69.