Социальные функции полиции в контексте развития современной России

Л. А. Гуркина, Е. А. Рязанова
студенты 3 курса ЧОУ ВО «Омская юридическая академия»

Выполнение социальных функций являются неотъемлемой частью деятельности любых органов государства. Главным образом, полиции, так как именно она, исходя из своих организационно-правовых особенностей, чаще других органов оказывается в ситуациях, когда требуется быстрое реагирование в ситуациях, не терпящих отлагательств.

Проводя анализ Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", можно сделать вывод, что новый закон более детально регламентирует социальные функции полиции. Так, уже непосредственно в статье 1 законодатель акцентирует внимание на предназначении полиции как органа, необходимого для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Таким образом, выделяя защиту прав и свобод человека, законодатель ставит в приоритет социальное назначение полиции.

Также стоит отметить, что полиция непосредственно контактирует с населением, находится ближе всех к нему вследствие круглосуточной деятельности на местах. Что, собственно, законодатель отмечает в части 2 статьи 1, говоря о том, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств, тем самым, опять же подчеркивая социальную ориентированность деятельности полиции.[1]

Анализируя основные направления деятельности полиции и сравнивая их с основными задачами, закрепленными в Законе РФ «О милиции», при буквальном толковании мы делаем вывод о расширении социальных сфер действия сотрудников полиции и полиции в целом. Например, в вышеупомянутом  №3-ФЗ появляются такие направления деятельности как:

1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, которое ранее ограничивалось «обеспечением безопасности личности»;
2. Обеспечение безопасности дорожного движения (выделение этого направления обусловлено значимостью данной проблемы и роли полиции в ее решении)
3. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Большое социальное значение имеет введение главы 2 «Принципы деятельности полиции». Так, в этой главе нашли отражение такие принципы, имеющие социальный характер, как:

1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Приоритетное место принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в системе принципов деятельности полиции обусловлено тем, что в Российской Федерации "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (статья 2 Конституции Российской Федерации).
2. Беспристрастность. Данная статья, во-первых, устанавливает недискриминационный характер защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, во-вторых, полиция должна проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан.
3. Открытость. Открытость в деятельности полиции не должна нарушать права граждан, общественных объединений и организаций. Иными словами, сведения, ставшие известными полиции, не должны предаваться гласности, если это нарушает их права и законные интересы.
4. Общественное доверие и поддержка граждан. Кризис общественного доверия к работе полиции во многом инициировал появление данного принципа.

Эти принципы повышают качественную характеристику деятельности, уровень удовлетворенности граждан работой сотрудников полиции и меру доверия к правоохранительным органам. [2]

Отметим, что  Закон «О милиции» не содержал четкой системы принципов и их детализированного содержания.

Далее рассмотрим положения в части социальных обязанностей сотрудников полиции. Так, Федеральный Закон «О полиции» содержит обязанности полицейских по:

1. устранению угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;
2. оказанию первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев;
3. обеспечению безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах таких, как улицы, парки, вокзалы и др.;
4. обеспечению совместно с другими органами власти публичных мероприятий таких, как  собрания, митинги, демонстрации, шествия и др.;
5. оказанию содействия органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участию совместно с органами здравоохранения в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих.

Аналогичные обязанности органов милиции содержал Закон «О милиции». В этой связи Ю.П. Соловей справедливо подчеркивал: "Анализ социального назначения милиции является необходимым условием выяснения содержания и объема задач и функций, на нее возлагаемых".[3]

Таким образом, подводя итоги вышеизложенного, мы делаем вывод о структурных изменениях в  общественных отношениях и обществе в целом, а следовательно трансформации законодательного регулирования деятельности полиции в социальной сфере.