Коллекторские агентства: проблемы правового регулирования

Носова Мария Евгеньевна,
РЭУ Им. Г.В. Плеханова, г. Кемерово

На данный момент в России продолжается наблюдавшийся в последние годы рост объемов кредитования населения. По данным Банка России, с начала 2013 года он составил 21,5%. Одновременно за этот период увеличилась и доля просроченной задолженности в общем объеме кредитов, предоставленных физическим лицам – с 4 до 4,5%. В связи с этим все большую актуальность приобретают коллекторские агентства – коммерческие организации, специализирующиеся на взыскании долгов [5].

Тем не менее, если на Западе деятельность таких компаний имеет давнюю историю и достаточно хорошо урегулирована, то в России она пока не имеет надлежащей правовой основы. Результатом этого являются систематические жалобы граждан на действия коллекторских агентств в контролирующие и надзорные органы, и противоречивая судебная практика. Главная проблема заключается в том, что все участники соответствующих правоотношений вынуждены руководствоваться крайне разрозненными положениями гражданского и банковского законодательства, нормами в области защиты прав потребителей, которые изначально принимались без учета данного рынка услуг и не позволяют сегодня однозначно и комплексно его регулировать.

В рамках деятельности, направленной на взыскание задолженности, коллекторские агентства и банки прямо или косвенно руководствуются положениями таких нормативных актов как: ГК РФ; Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – закон о персональных данных); Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (далее – закон о банковской деятельности); Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее – закон о защите прав потребителей), Федеральный от 30 декабря 2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях»; Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве). Ответственность данные компании и их должностные лица несут в соответствии с КоАП РФ и УК РФ [5].

Стоит иметь в виду, что коллекторские агентства – это коммерческие организации с общей правоспособностью, не обладающие каким-либо особым правовым статусом или властными полномочиями. Сама по себе деятельность коллекторов не лицензируется, данные компании не аккредитуются, а их услуги не стандартизируются. Инструменты разрешения споров и конфликтных ситуаций для коллекторов такие же, как и для других граждан и организаций: суды, правоохранительные органы, претензионная работа и переговоры [4].

В настоящее время единственным нормативным документом, регламентирующим деятельность коллекторов в России, является Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».
В соответствии со ст. 15 данного Федерального закона при совершении действий, направленных на возврат во внесудебном порядке задолженности, возникшей по договору потребительского кредита (займа), кредитор и (или) юридическое лицо, с которым кредитор заключил агентский договор, предусматривающий совершение таким лицом юридических и (или) иных действий, направленных на возврат задолженности (коллекторы), вправе взаимодействовать с заемщиком и лицами, предоставившими обеспечение по договору потребительского кредита (займа) [3, cт.15].

Таким образом коллекторские агенства можно определить, как – профессиональные агентства, специализирующееся на взыскании просроченной дебиторской задолженности с юридических и физических лиц, на работе в качестве посредника между кредиторами и должниками.

Что касается полномочий коллекторсикх агенств, то они определены законом и также закреплены в Федеральном законе от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

Коллекторы вправе использовать:
1.личные встречи, телефонные переговоры (то есть непосредственное взаимодействие);
2.почтовые отправления по месту жительства заемщика или лица, предоставившего обеспечение по договору потребительского кредита (займа), телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи.

Иные способы взаимодействия с заемщиком или лицом, предоставившим обеспечение по договору потребительского кредита (займа), по инициативе кредитора и (или) лица, осуществляющего деятельность по возврату задолженности, могут использоваться только при наличии в письменной форме согласия заемщика или лица, предоставившего обеспечение по договору потребительского кредита (займа) [3, ст. 15].

При общении с должником коллектор обязан сообщить все данные о себе, включая фамилию, имя, отчество, организацию, которую он представляет и должность, а также размер неисполненного обязательства и полное наименование кредитора (банка или другого учреждения), интересы которого он представляет. При непредставлении такой информации должник имеет полное право отказаться от общения с коллектором [5].

Действующим законодательством установлен и ряд ограничений, касающихся порядка и времени общения коллектора с должником. Так, коллектор не имеет право:
1.совершать любые действия в целях причинения вреда или ущерба в любых их формах, как должнику, так и членам его семьи;
2.требовать выплаты по договору займа или кредитному договору, задолженность по которому не является просроченной и срок исполнения которого не наступил;
3.звонить, направлять текстовые или другие сообщения, совершать попытки общения с должником с 10 вечера до 8 утра в рабочие и с 8 вечера до 9 утра в выходные дни и праздничные дни;
4.требовать уплаты задолженности с лица, не являющегося должником по договору, в том числе приходящегося должнику родственником или другим членом семьи.

Кредитор, а также лицо, осуществляющее деятельность по возврату задолженности, не вправе совершать юридические и иные действия, направленные на возврат задолженности, возникшей по договору потребительского кредита (займа), с намерением причинить вред заемщику или лицу, предоставившему обеспечение по договору потребительского кредита (займа), а также злоупотреблять правом в иных формах [3, cт.15].

Коллектор также не имеет право: угрожать должнику физической расправой или арестом; использовать нецензурные выражения; проникать без разрешения в квартиру, изымать имущество должника; вводить должника в заблуждение с целью вынуждения совершения платежа.

Чтобы понять, как бороться с коллекторами, нужно знать, что к их полномочиям относятся только личные встречи с должником и направление ему информации в письменном виде. Все иные способы, без наличия согласия должника на их применение, недопустимы.

При общении с коллекторами лучше записывать разговор на диктофон или использовать фото- и видеосъемку – если что, это послужит доказательством в суде. Фиксировать дату и время каждого звонка, записывать название агентства и фамилию собеседника. При разговоре сообщать коллекторам минимум информации о себе и особенно своих близких. Не подписывать никаких документов.

Никто не имеет права вламываться к вам в дом без вашего разрешения или решения суда. Иногда коллекторы действуют под видом судебных приставов. В самом начале беседы попросите тех, кто ломится к вам в дом, предъявить документы: служебное удостоверение и решение суда. Если такого решения нет, а непонятные люди пытаются проникнуть в вашу квартиру — смело вызывайте полицию [4].

Закон устанавливает, что все злоупотребления полномочиями, допущенные коллекторами и другими лицами, занимающимися взысканием задолженности подконтрольны уполномоченным органам, в том числе и полиции.

Любые действия коллекторов, содержащие в себе угрозу, оскорбления, вымогательство, представляют собой состав административного правонарушения или уголовного преступления [5].

При несоблюдении коллекторами правил, а именно за несоблюдение временных ограничений на телефонные переговоры, sms-сообщения, личные встречи предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.57 КоАП РФ. Штраф на коллектора может быть наложен в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, а на коллекторскую организацию от двадцати тысяч до ста тысяч рублей [1, cт.14.57].

Если же коллекторы ведут себя агрессивно, угрожают, унижают, оскорбляют, хамят и т.п., в их действиях усматриваются признаки уголовно-наказуемого преступления по ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) [2, ст.119].

Таким образом, подводя итог, нужно сказать, что проблема в области правового регулирования коллекторской деятельности на данный момент является актуальной и острой. Так, общие положения гражданского законодательства не учитывают особенностей, характерных для субъектов коллекторской деятельности, а также специфики правоотношений, возникающих между коллекторскими агентствами и другими участниками гражданского оборота. Такое положение заставляет говорить об объективной необходимости законодательного регулирования коллекторской деятельности. В пользу этого свидетельствует и тот факт, что в странах Западной Европы и США коллекторская деятельность является предметом законодательного регулирования, а в некоторых государствах приняты законы о коллекторской деятельности и даже введено ее лицензирование.

Выход из данной ситуации – принятие отдельного Федерального закона, который будет регулировать данную деятельность. Его появление позволит ускорить развитие коллекторской деятельности, обозначит ее правовые рамки и будет способствовать повышению профессионализма коллекторских агентств [5].

Список используемой литературы: