Актуальные проблемы возмещения экологического вреда окружающей среде

Калинин Владимир Сергеевич
Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, г. Владимир

Несмотря на имеющиеся богатые природные ресурсы, в современной России назрела необходимость сохранения качественной экологической среды. Вопросы правового регулирования возмещения экологического вреда становятся все более актуальными, т.к. наносимый вред затрагивает экономические интересы природопользователей (собственников, арендаторов и др.).

Вред, наносимый природной среде, состоит из количественных и качественных потерь экологии, которые проявляются «в физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем» [1, с. 256]. Плохое качество окружающей экологической среды негативно влияет на социум, ухудшая здоровье людей, нанося моральный вред населению. Причиняется вред материальным ценностям.

Вред, причиненный экологическим правонарушением, выражается в негативном изменении экологической среды или отдельных природных объектов. В отдельных случаях к нему присоединяется утрата, ослабление или снижение жизнеобеспечивающих функций организма (вред здоровью); смерть человека (вред жизни); уменьшение имущественной сферы субъекта (вред имуществу); физические и нравственные страдания (моральный вред).

Нанесенный экологическим правонарушением вред следует определить как негативное изменение окружающей природной среды в результате нарушения экологического законодательства, выразившееся в разрушении, существенном нарушении или истощении природных ресурсов, в порче или утрате товарно-материальных ценностей, расходах на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, в неиспользовании вложенных затрат, и связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье, а также физические и нравственные страдания [2, с. 12].

Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, морального, экономического, генетического порядка. Вред, нанесенный материальным ценностям, направлен на ущемление имущественных интересов собственника.

Наибольшую часть расходов на восстановление окружающей среды несет государственный бюджет, при том, что штрафы, взимаемые с виновных, не перекрывают реальные затраты на эти цели. Причиной этого являются:

- недостаточная разработанность правовой базы регулирования возмещения ущерба в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- неразвитость правоприменительной практики, отсутствие единого подхода к расчету размера причиненного ущерба;

- сложность доказывания фактов нанесения вреда экологии.

Иски, направляемые в суды по данным видам правонарушения, в основном ограничиваются требованиями только о взыскании платы за сверхнормативное загрязнение окружающей среды, а не полноценном возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

На сегодняшний момент в действующем законодательстве, регулирующем возмещение экологического вреда, имеются существенные разногласия, заключающиеся в том, что правовое регулирование данных отношений осуществляется без должного учета специфических черт экологического вреда.

Сегодня в России реально взыскиваемый ущерб от количества совершенных правонарушений очень мал, и это при том, что большая часть убытков, причиненных экологическими правонарушениями окружающей среде, остается не возмещенной по следующим причинам:

- экологические правонарушения, как правило, носят длящийся характер, зачастую, чтобы выявить причины и виновных лиц требуется время порядка 10, 20 и более лет;

- сложность установления прямой причинной связи между совершенными правонарушениями и последствиями такого нарушения;

- трудность подсчета размера причиненного вреда;

- сложность возложения гражданско-правовой ответственности и обязанности по возмещению причиненного вреда на правонарушителя ввиду трудности фиксации факта причинения потерпевшему имущественного или неимущественного вреда в публично-правовом порядке;

- развитие судебной практики преимущественно по пути компенсационных платежей за загрязнение;

- отсутствие в существующем законодательстве нормы, определяющей состав убытков, подлежащих компенсации за счет платежей за загрязнение.

- отсутствие специального закона об экологическом страховании, приводит к тому, что в настоящий момент возможно применение только судебных форм определения размера ущерба, что, в свою очередь, затрудняет процесс возмещения экологического вреда.

Гражданско-правовая ответственность за причинение экологическим правонарушением вреда – это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями [2, с. 17].

Экономический ущерб от загрязнений, как правило, превосходит финансовые возможности предприятий, поэтому выплата компенсационных платежей в полном объеме невозможна, ввиду этого необходимо разграничить взимаемые платежи и гражданско-правовую ответственность.

Можно констатировать, что в России отсутствует законодательная база:

- целостного правового механизма возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением (существующие в действующем законодательстве нормы малоэффективны и построены без учета превентивной направленности данного института);

- страхования экологических рисков для обеспечения реального возмещения экологического вреда, целью которого является защита экологических интересов граждан, имущественных интересов юридических лиц и публичных образований от действия факторов природного и техногенного характера, обладающих свойством экологического риска.

Экологическое правосознание руководящих и др. работников предприятий и организаций находится на низком уровне.

Необходимо:

- установить критерии разграничения публичных и частных экологических интересов, защита которых осуществляется мерами гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда;

- расширить понятия экологического вреда посредством включения в него не только затрат на устранение реального вреда, выразившегося в ухудшении окружающей среды и истощении природных ресурсов, но и затрат, необходимых для предотвращения вреда, который может возникнуть в связи с негативным воздействием на окружающую среду;

- обязательно учитывать наличие материального, реально исчислимого вреда в каждом случае привлечения субъекта к гражданско-правовой (имущественной) ответственности.

- внести предложения о том, чтобы компенсация убытков в порядке гражданско-правовой ответственности включала все виды затрат.

Таким образом, мероприятия в области охраны окружающей среды должны являться одним из основных направлений в деятельности не только органов государственной власти, но, прежде всего, в деятельности хозяйствующих субъектов: граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. При этом решающая роль в реализации законодательства в области охраны окружающей среды должна отводиться институту юридической ответственности.

Список литературы

1. Малкин В.С. Надежность технических систем и техногенный риск Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 432 с.
2. Митякина Н.М. Гражданско-правовые обязательства по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями : Дис. ... канд. юрид. наук. – Белгород, 2005. – 211 c. URL : http://www.dslib.net/civil-pravo/grazhdansko-pravovye-objazatelstva-po-vozmeweniju-vreda-prichinennogo-jekologicheskimi.html.