Курученко Светлана Николаевна,
ОмЮА, г.Омск
Аннотация: в научной статье кратко рассмотрена эволюция института защиты прав потребителей. Сделан вывод о том, что нормы института в целом сбалансированы, они позволяют достаточно эффективно осуществлять защиту прав потребителей и при этом учитывать интересы предпринимателей.
Ключевые слова: защита прав потребителей, история развития института защиты прав потребителей.
Защита прав потребителей сегодня – это сбалансированная система норм права, направленная на урегулирование отношений, возникающих в сфере потребления гражданами товаров, работ и услуг. В России она реализуется органами государства, которые непосредственно уполномочены на осуществление соответствующего контроля, совместно с общественностью.
Правовые механизмы защиты прав потребителей, как отмечает, профессор С.П. Гришаев, обусловлены теми направлениями развития общества, которые вытекают из формирующейся рыночной экономики. В упрощенном понимании защита прав потребителей – это совокупность различных правовых средств, основывающихся на нормах действующего законодательства, целью которых является создание условий по предупреждению и охране прав граждан при потреблении ими товаров, работ и услуг. Они призваны предотвращать возникновение возможных конфликтов между гражданами и профессиональными участниками предпринимательского рынка, защищать права граждан и интересы предпринимателей [1].
Однако такая, достаточно эффективная правовая система, регулирующая защиту прав потребителей и интересы предпринимателей, не сформировалась в одночасье, ее появление обусловлено длительным процессом эволюции в первую очередь торговых отношений, правовым регулятором которых явились нормы права.
Истоки зарождения торговых отношений имеют древнюю историю своего развития. Общий уровень потребления, как считает Ю.Е. Булатецкий, связан с конкретным государством, уровнем развития в нем производственных сил, его экономического состояния и исторической эпохой. Одновременно с развитием торговых отношений зарождалось и законодательство, которое защищало права торговцев и потребителей, т.е. лиц приобретавших товары и услуги для личного потребления [2, с.17].
В древнем Вавилонском царстве, а также в иных древних государствах, таких как: Египет, Греция, Римская империя, Китай торговые отношения основывались на свободной торговле товарами и услугами. Однако уже в те времена были нормы, защищающие права покупателя и продавца. Более того, на рынках городские власти осуществляли контроль над торговлей. Во многих государствах вводились должности служащих, в обязанности которых входил контроль и надзор за правилами торговли на рынке. Одну из таких должностей занимал в свое время известный китайский философ Конфуций, живший в Китае в IV-V вв. до нашей эры [2, с.17].
В одном из самых древних источников права, относящихся к старейшему Вавилонскому периоду – XVIII в. до нашей эры, именуемому как Законы или Кодекс Хаммурапи, специалисты нашли нормы права, защищающие права продавцов и покупателей. Дошедшие до нас нормы права, высеченные в виде клинописи на каменной стеле из диорита, свидетельствуют о том, что в древнем государстве существовали нормы права, охраняющие права покупателей. По мнению Н.Ю. Шеметовой, этот памятник истории права является классическим образцом законодательства периода древнейших деспотий [3, с. 54]. Тем не менее, его можно считать первым древним источником права, дошедшим до наших дней в неизменном виде, который в свое время регулировал многие отношения, в том числе и в сфере торговли, устанавливая ответственность за нарушение ее правил, защищая права покупателей и интересы продавцов.
Многие положения о регулировании торговли и защите прав покупателей можно найти в древних библейских преданиях. Например, «… да будут весы у вас и гири верные…» или «…неодинаковые весы, неодинаковая мера, то и другое – мерзость пред Господом…» [4, с. 37].
Особую значимость для развития норм о защите прав потребителей послужили нормы гражданского законодательства, регулировавшего договор купли-продажи, а также иные связанные с ним отношения. Именно частное Римское право стало базовой основной для формирования современного гражданского законодательства стран Европы, в том числе и России. По мнению специалистов, оно явилось прототипом развития в целом романо-германской (континентальной) правовой семьи национальных правовых систем государств [5, с. 10].
Т.Г. Кейта-Станкевич, исследуя историю развития правовых механизмов защиты прав потребителей, приходит к выводу о том, что эволюция правовых норм защиты прав потребителей берет свое начало в истории США. Массовый протест потребителей в 1775 г. в штате Массачусетсе привел к тому, что продавцы испорченных продуктов, были приговорены судьей к позорному столбу [4, с. 374]. Выставление продавцов на всеобщее осмеяние, а также публичный позор, преследовало цель наказания их за нарушения правил торговли. В последующем в США были сформулированы законы, защищающие права потребителей.
Впервые термин «потребитель», а также его общие права были определены в Специальном послании о защите прав потребителей Джона Ф. Кеннеди Конгрессу США 15 марта 1961 г. В этом важном политическом документе были впервые озвучены права потребителей на безопасность приобретаемых товаров, на получение достоверной информации о товаре, на выбор товара и т.п. В дальнейшем Всемирной компанией союзов потребителей, именуемой как Custemer International (CI), были дополнены права потребителей такими базовыми правами, как: право на возмещение ущерба, право на удовлетворение бытовых и иных социальных потребностей и др. [6, с. 23].
В России термины: «потребитель» и «защита прав потребителей» в нормах права стали употребляться относительно недавно, а именно в начале 1990-х гг. Советское законодательство такие термины не использовало. Тем не менее, это не означает, что в советский период защита прав потребителей отсутствовала. В основном она осуществлялась, хотя и не в таком разработанном виде как сейчас, нормами кодифицированного гражданского законодательства.
Принятие Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей», стало знаковым событием для России, послужившим началом формирования нового специального правового института, именуемого как «Защита прав потребителей». Закон содержал много совершенно новых правовых положений, которые, однако, недостаточно были сочетаемы с другими нормами действующего гражданского законодательства. На смену ему был разработан новый ныне действующий Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) [7]. Его нормы были гораздо совершеннее, которые в последующем нашли свое отражение в ГК РФ и другом федеральном законодательстве.
Ученые считают, что из норм ст. 1 Закона о защите прав потребителей, вытекает важнейшее правило о том, что этот законодательный акт относится к числу специального законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, в то время как нормы ГК РФ [8] регламентируют общие положения, касающиеся этой сферы. Такие общие положения, например, сосредоточены в нормах § 2 гл. 30 ГК РФ «Розничная купля-продажа»; § 2 гл. 37 ГК РФ «Бытовой подряд», гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» и др. [9, с. 7].
К числу специального законодательства, помимо Закона о защите прав потребителей, будут относиться также иные федеральные законы, которые регулируют отношения связанные с потребителями товаров, работ и услуг. При этом разные постановления Правительства России, регламентирующие порядок реализации розничных товаров, а также оказания услуг, также будут относиться к специальному законодательству, регулирующему защиту прав потребителей.
Защиту прав потребителей регулируют не только нормы гражданского законодательства, но и других отраслей, например, таких, как: уголовного и административного. Однако превалирующее значение для целей регулирования имущественных отношений будут иметь нормы гражданского права о защите прав потребителей. Все это дает право сделать вывод о том, что нормы правового института, называемого как «Защита прав потребителей», носят комплексный характер. То есть правовое наполнение указанного института будет состоять из норм различных отраслей права, хотя преобладающее значение будут иметь нормы гражданского права.
В настоящее время нормы института «Защита прав потребителей» в целом сбалансированы и позволяют достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и при этом учитывать интересы предпринимательских структур.
Список использованной литературы
- Гришаев, С.П. Защита прав потребителей / С.П. Гришаев // СПС КонсультантПлюс. – 2016.
- Булатецкий, Ю. Е. Потребительское право: Курс лекций / Ю. Е. Булатецкий // Рос. гос. торг.-экон. ун-т. – М. : Норма, 2008. – 415 с.
- Шеметова, Н.Ю. Эволюция института собственности в законодательствах стран древнего мира / Н.Ю. Шеметова // Адвокат. – 2014. – № 5. – С. 52-61.
- Кейта-Станкевич, Т.Г. Эволюция защиты прав потребителей: мировой и отечественный опыт / Т.Г. Кейта-Станкевич // Белорусский журнал межд. права и межд. отношений. – 2001. – № 2. – С. 36-41.
- Иванов, А.А. О большом значении римского права для современной юриспруденции / А.А. Иванов, Т.Л. Матиенко, Н.Д. Эриашвили // Образование и право. – 2017. – № 7. – С. 9-13.
- Чурочкина, О.С. Эволюция развития института защиты прав потребителей в России (исторический и нормативно-правовой аспекты) / О.С. Чурочкина // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2013. – № 4. – С. 22-26.
- О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
- Агафонова, Н.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)» / Н.Н. Агафонова, В.Е. Белова, В.И. Солдатова // М.: Проспект, 2017. – 240 с.
Уважаемая Светлана Николаевна.
В заключительной части статьи Вы делаете вывод о том, что нормы института «Защита прав потребителей»в целом сбалансированы, они позволяют достаточно эффективно осуществлять защиту прав потребителей и при этом учитывать интересы предпринимателей.
На основании каких данных сделан этот вывод? Почему Вы считаете, что нормы данного института достаточно сбалансированы? В чем выражается такая достаточность? Каковы результаты практического применения потребителями возможностей защиты своих прав? Насколько применения законодательства о защите прав потребителей повышает ответственность бизнеса перед конечным потребителем и способствует развитию его интересов? Как проходила эволюция законодательной базы в сфере защиты прав потребителей с 90-х годов прошлого века в Российской Федерации? Насколько эти изменения отразились в судебной практике?
Наличие действующего законодательства РФ позволяет разрешить любой спор, связанный с защитой прав потребителей, защитить их права, в том числе и соблюдая интересы предпринимателя (ей). Законодательное регулирование защиты прав потребителей состоит из большого числа нормативно-правовых актов. Условно их можно разделить на общее - ГК РФ и специальное - Закон "О защите прав потребителей РФ", другие федеральные законы, а также Постановления Правительства, например, устанавливающие различные правила торговли. Субъекты РФ также наделены правом издания законов и и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих защиту прав потребителей. Нормы законодательства РФ, регулирующие защиту прав потребителей, образуют комплексный институт права, носящий одноименное название. Такое положение связано с тем, что в его состав, помимо норм гражданского права, входят нормы других отраслей права, например, таких как административное и уголовное. При защите прав потребителей услуг уполномоченными субъектами могут использоваться нормы права различных отраслей. Наличие двух форм защиты прав потребителей: судебная и внесудебная, позволяют активно защищать права потребителей. Судебная форма защиты предполагает обращение потребителя либо иного субъекта за защитой в суд. Внесудебная форма защиты - реализуется потребителями самостоятельно путем их обращения в специально уполномоченные федеральный органы власти.
До 1991 года в России отношения между гражданами-потребителями и продавцами (исполнителями, производителями) регулировались общими нормами гражданского законодательства. В то же время нормы кодифицированного ГК послужили основой для разработки специального законодательства, которое было призвано защищать интересы потребителей. Необходимость принятия специального закона была обусловлена тем, что ГК содержал только общие принципы и нормы, которые не защищали должным образом права потребителей, отсутствовали гарантии, и самое главное - приоритет потребителя в отношениях с предпринимателями.
Первый специальный Закон о защите прав потребителей СССР был принят Верховным Советом СССР 22 мая 1991 г. и содержал три раздела: I "Общие положения"; II "Права потребителей и их защита", III "Общественные организации потребителей". Новеллами стали статьи о праве на гарантированный минимальный уровень потребления (ст. 5), о возмещении морального вреда (ст. 12) и др. Несмотря на то что многие нормы в нем имели положительный характер, он по существу не успел вступить в силу, так как СССР перестал существовать в 1991 г.
Закон "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992,с последними изменениями и дополнениями, имеет большое значение в области охраны и защиты интересов потребителей. Он не только обеспечивает социальные гарантии потребителей, расширяя их права, но и объективно повышает ответственность изготовителей, импортеров, продавцов и исполнителей за качество оказываемых ими работ и услуг, устанавливая для них ряд новых обязанностей.
Актуальные вопросы применения судами законодательства о защите прав потребителей освещались в тематических обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в частности, в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утвержден 1 февраля 2012 г.), в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан (утвержден 30 января 2013 г.), в Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств (утвержден 22 мая 2013 г.), а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утвержден 22 июня 2016 г., с изменениями от 26 апреля 2017 г.), в Обзоре судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 27.09.2017 и др. Отдельные правовые позиции излагались и излагаются в периодических обзорах Верховного Суда Российской Федерации. Настоящие обзоры подготавливаются в целях обеспечения эффективной реализации функций судебной защиты нарушенных прав и законных интересов потребителей, правильного и единообразного применения законов при рассмотрении дел соответствующей категории. Изучая и анализируя указанные обзоры, а также судебную практику по делам о защите прав потребителей, можно сделать вывод, что судебная практика формируется на основании правильного применения судами положений действующего в этой сфере законодательства, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, актов Конституционного Суда Российской Федерации.