Пономарева Кристина Алексеевна,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», Омская область, г. Омск
Научный руководитель: Мороз Оксана Владимировна, преподаватель кафедры гражданского права частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская юридическая академия», кандидат юридических наук
В период с 2007 по 2014 годы на территории Омской области капитальный ремонт проводился в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В целях реализации Федерального закона № 185-ФЗ Правительством Омской области ежегодно разрабатывалась региональная адресная программа по проведению капитального ремонта. Одним из условий получения денежных средств из федерального бюджета являлась обязательная доля софинансирования как регионального и местного бюджетов, так и непосредственно самих собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, в котором планируется проведение капитального ремонта.
Долю софинансирования для регионального бюджета определял непосредственно Фонд содействия реформированию ЖКХ, затем уже региональный бюджет определял долю софинансирования для местного бюджета и собственников жилых помещений.
С 2014 – 2015 года на территории Омской области капитальный ремонт проводится в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, срок действия которой 2014 – 2043 годы. Данной региональной программой предусмотрен ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, только за счет средств собственников жилых помещений.
Такие изменения в проведении капитального ремонта многоквартирных домов связан с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» добавлен раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
В рамках реализации вышеуказанного раздела Жилищного кодекса Российской Федерации в Омской области:
- создан «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», который является региональным оператором;
- постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 – 2043 годы;
- установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 6,7 рублей за 1 квадратный метр общей площади помещения в месяц, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 25.07.2013 № 170-п.
В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Статьей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:
- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет;
- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.
Денежные средства, хранящиеся как специальном счете, так и на счете регионального оператора защищены, т.к. в случае признания владельца специального счета банкротом денежные средства, находящиеся на специальном счете, не включаются в конкурсную массу.
В статье 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислен исчерпывающий перечень услуг и работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. В целях расширения данного перечня услуг и работ в Закон Омской области от 18 июля 2013 № 1568-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области» внесены изменения, которые с 22 марта 2016 года вступили в силу. Теперь собственники помещений:
- домов повышенной этажности получили возможность повысить пожарную безопасность своих домов выполнив работы по восстановлению систем противопожарной автоматики и дымоудаления;
- домов первых массовых серий с неполным каркасом получили возможность направить собранные ими средства на усиление и утепление ограждающих конструкций многоквартирного дома;
- в домах, где техническое состояние хорошее, появилась возможность выполнить благоустройство дворовой территории;
- в старых домах с деревянными лестницами появилась возможность выполнить их замену и ремонт подъездов.
Также Жилищным кодексом Российской Федерации определено, что от платы за капитальный ремонт освобождаются собственники жилых помещений, многоквартирные дома которых признаны аварийными, либо принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В целях урегулирования данного вопроса постановлением Правительства Омской области от 24.07.2013 № 156-п «О мерах по реализации Закона Омской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области» утвержден порядок возврата денежных средств собственникам помещений в многоквартирном доме, а именно:
- в случае признания многоквартирного дома аварийным, собственникам помещений возвращаются денежные средства, оставшиеся на специальном счете после сноса данного дома;
- денежные средства, излишне выплаченные собственниками помещений уже после получения решения об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Несмотря на то, что в целом механизм организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Омской области определен, существует ряд вопросов, которые однозначно еще не решены.
Одним из таких вопросов является отсутствие необходимости в разработке проектно-сметной документации до начала проведения работ по капитальному ремонту. В целях решения данного вопроса Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области подготовлены изменения формы краткосрочного плана реализации региональной программы, а именно, добавляется столбец «проектные работы».
Вторым проблемным вопросом является отсутствие проведения энергоаудита перед началом проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Необходимость в проведении энергоаудита состоит в том, что при проведении ремонтных работ не учитывается энергоэффективность строительного материала. К примеру, при проведении ремонта крыши после демонтажа изношенного шифера, производится монтаж профилированного листа, энергоэффективность которого ниже.
Ну и еще одним из последних вопросов, оставшихся открытым, является отсутствие механизма предоставления дотаций гражданам, которые являлись инвалидами I, II группы и достигли возраста 80 лет. Данный вопрос возник в связи с тем, что инвалиды I и II группы осуществляют плату за капитальный ремонт в размере 50% от общей суммы, а граждане, достигшие возраста 80 лет освобождаются от нее полностью. В целях урегулирования данного вопроса в настоящее время подготавливаются изменения в Закон Омской области от 18 июля 2013 № 1568-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области».
Несмотря на ряд открытых и неурегулированных вопросов на территории Омской области продолжается проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В настоящее время уже отремонтировано 179 домов.