Страхование музейных предметов

Заськина Анна Владимировна, Кубылинская Анастасия Александровна,
Студентки юридического факультета РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Кемерово
Научный руководитель: Гунин Евгений Михайлович,  заведующий кафедрой предпринимательского права, кандидат юридических наук, РЭУ им. Г. В. Плеханова, г. Кемерово

Духовная и материальная деятельность человека достаточно часто порождает культурные ценности. С течением времени такие культурные ценности проявляют свою уникальность происхождения и занимают особое положение в культуре. Согласно ст. 3 ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [1, ст. 3] культурными ценностями являются предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры, в частности, ими могут быть произведения искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, здания, сооружения, предметы и технологии, имеющие историко-культурную значимость.

Для доступа и приобщения населения к культурному наследию человечества необходимо обеспечивать охрану и защиту культурных ценностей, что является одной из целей создания таких учреждений культуры, как музеи. К иным целям создания музеев можно отнести выявление,  собирание, изучение, публикацию музейных предметов и осуществление просветительной и образовательной деятельности. Музей – это организация, создаваемая в форме некоммерческого учреждения, которая может находиться в государственной, муниципальной и частной формах собственности [1, ст. 3].

В музеях содержатся и хранятся музейные предметы и музейные коллекции. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [1, ст. 3]  музейный предмет – культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление; музейная коллекция – совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.

Одна из важных составляющих музейного дела – страхование музейных предметов, что является эффективным способом их защиты. В последнее время возрос интерес к страхованию произведений искусства по причине того, что увеличились случаи их повреждения или утраты. В связи с этим возникает необходимость нормативного регулирования государством вопроса обязательного страхования культурных ценностей музеев.

Если проанализировать основные нормативно-правовые акты, посвященные институту страхования,  а также законодательство РФ в области музейного дела, то можно обнаружить отсутствие норм, предусматривающих обязанность страхования музейных предметов. Ни  Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [2], ни ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [1] не содержат юридических норм страхования в части музейных предметов и коллекций. Необходимо обратить внимание на Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [3, ст. 30], в ст. 30 которого к заявлению о временном вывозе культурных ценностей среди прочих документов прилагается документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности. Таким образом, на законодательном уровне установлено требование страховать музейные предметы при их вывозе.

В дальнейшем указанная выше норма Закона получила свое отражение  в Письме Министерства культуры РФ от 2.08.2000 г. № 01-130/16-25 «О страховании культурных ценностей» [4], а также в Письме от 25.10.2001 г. № 01-164/16-25 «О порядке страхования музейных предметов» [5].

Обязанность страхования музейных предметов внутри страны была предусмотрена Приказом Минкультуры РФ от 8.12.2009 г. № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации» [6, п. 31]. Согласно п. 31 данного Приказа страхование музейных предметов и (или) страхование рисков утраты, повреждения музейных предметов являлось обязательным условием при их перемещении не только в иностранные государства, но и в пределах РФ. Здесь следует сделать оговорку, что речь идет только о таких музейных предметах, которые включены в состав Музейного фонда РФ. Указанные Правила были отменены Приказом Министерства культуры РФ от 11.03.2010 г. № 116 [7].

Следовательно, в регулировании общественных отношений, связанных со страхованием в области музейного дела внутри РФ, можно выявить пробел, несмотря на то, что данный вопрос является очень важным, т.к. передача, перевозка, хранение музейных предметов требуют особого внимания и повышенных мер защиты.

Во всём мире страхование любого произведения, отправляемого на выставку, является общепринятой практикой. Но цены на предметы искусства растут, а вместе с ними растёт и стоимость страховки, становясь всё более неподъёмным грузом для музейных бюджетов.

Не так все просто обстоит и с урегулированием убытков. По мнению специалистов, чтобы урегулировать заявленный страховой случай и определить сумму возмещения, необходимо провести дорогостоящую независимую экспертизу, что является затруднительным для страхования музейных предметов. В данном аспекте поддержка со стороны государства необходима.

Подводя итоги, считаем целесообразным принятие нормативно-правового акта, предусматривающего обязанность страхования музейных предметов, но на таких условиях, которые будут более приемлемы для музейных организаций.

Список литературы

1. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» //  [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
2. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
3. Закон РФ 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
4. Письмо Министерства культуры РФ от 2.08.2000 г. № 01-130/16-25 «О страховании культурных ценностей» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
5. Письмо Министерства культуры РФ от 25.10.2001 г. № 01-164/16-25 «О порядке страхования музейных предметов» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
6. Приказ Минкультуры РФ от 8.12.2009 г. № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
7. Приказ Министерства культуры РФ от 11.03.2010 г. № 116 «Об отмене приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8.12.2009 года № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекции, находящихся в музеях Российской Федерации» // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – 2016.
8. Гридина Н. А. Страховка для музейных ценностей / Н. А. Гридина //  Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2007. – № 5. – С. 11-12.
9. Кузнецова И. Г. Страхование музейных коллекций в контексте безопасности музейных фондов / И. Г. Кузнецова // Алгоритм безопасности. – 2015. – № 2. – С. 22-26.