Сравнительный анализ деятельности профессиональных союзов в России и Италии

Хоменко Татьяна Анатольевна,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия»
Научный руководитель: преподаватель кафедры трудового права ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия» Згонник Н.С.

Всем нам хорошо известно о существовании в гражданском обществе такого института защиты и представительства социально-трудовых прав и интересов, как профессиональный союз или как мы привыкли называть его в обычной жизни - профсоюз. В настоящее время всё чаще слышны мнения людей о том, что большинство профсоюзов утратили своё влияние в сфере регулирования трудовых правоотношений между работником и работодателем, а вся их деятельность сводится к реализации социально-культурной функции. На фоне такой тенденции, стало интересно провести анализ деятельности профсоюзов России и другой зарубежной страны, и выявить возможные причины сложившейся ситуации. О деятельности профсоюзов Италии, а так же о тех результатах, которых они добились, говорят люди, пишут газеты и рассказывают в сети «Интернет», именно поэтому для сравнительного анализа была выбрана эта страна.

Для дальнейшего исследования были определены критерии, по которым осуществлялся сравнительный анализ. И первым из них стал нормативная основа, в соответствии с которой происходит всё правовое регулирование деятельности профсоюзов.

1. Российская Федерация.

Статья 30
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.[1]
Именно в Конституции РФ происходит первое упоминание о профессиональных союзах, а именно провозглашается право каждого на их создание для защиты своих интересов. Так же ещё была ратифицирована в 1956 г. Указом Президента КОНВЕНЦИЯ N 87 от 9 июля 1948 года Международной организации труда «ОТНОСИТЕЛЬНО СВОБОДЫ АССОЦИАЦИЙ И ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ».[2] Помимо названных нормативно-правовых актов, на территории РФ был принят и действует в настоящее время Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ  "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Далее ФЗ о профсоюзах)[3] полностью посвященный деятельности профсоюзов. Трудовой Кодекс РФ[4], так же содержит в себе статьи необходимые для регулирования. И далее каждый созданный профсоюз руководствуется в процессе реализации своей деятельности Уставом, а так же положениями, которые они самостоятельно разрабатывают и утверждают. В соответствии со статьей 7 ФЗ о профсоюзах, предусмотрен обязательный перечень положений, которые должен содержать в себе Устав, а так же другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Итальянская Республика.

Статья 39
Организация профсоюзов свободна.
Профсоюзам не могут быть вменены какие-либо обязательства, кроме их регистрации в местных или центральных учреждениях согласно правилам, установленным законом.
Условием регистрации профсоюзов является закрепление в их уставах правил внутренней организации, которые основываются на демократических началах.[5]

Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица.
Как мы видим, так же как и в России, нормативное правовое регулирование, в Италии, происходит на основе Конституции Итальянской Республики. И так же деятельность происходит и на основе Конвенции МОТ №87. Отдельного Закона, как в России о профсоюзах нет. Уставы так же действуют в каждом профессиональном союзе

1. Следующим критерием для сравнения стали права  профсоюзов. Проанализируем и выявим отличия. Для этого используем ФЗ О профсоюзах и один из Уставов, старейшей и самой многочисленной на сегодняшний день профсоюзной организации «Всеобщая итальянская конфедерация труда».  К сожалению, мы не можем сравнить два Закона, так как в законодательстве Италии таковой отсутствует. ФЗ О профсоюзах – глава II Основные права профсоюзов. В каждой из статей чётко указано то, в чём заключается деятельность данного объединения: право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; право профсоюзов на содействие занятости; право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров и право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде так далее. Устав «Всеобщей итальянской конфедерации труда», сделав перевод всего Устава, не было найдено ни одного конкретного упоминания о том, чем занимается это объединение. Все фразы имели общий характер следующего содержания: право на полную защиту, как индивидуально, так и коллективно , как в экономической, социальной , моральной и профессиональной сфере , с этой целью , конференция труда оказывает различные услуги и проводит специальные мероприятия для достижения целей, предусмотренных Уставом. Так же указаны принципы, на основе которых осуществляется деятельность и так далее. Как мы видим круг прав в данном случае у профсоюза Италии конкретно не указан, а имеет общий характер.
2.  Помимо всего, был произведён анализ общественного мнения, заключавшийся в проведении опроса на территории Итальянской республики, а именно город Павия, в опросе участвовало 53 человека, 20 из них работники Открытого акционерного общества «Mythen Diaspa», осуществляющая свою деятельность в химической и фармакологической сфере.  Кроме того, остальные 33 человека, которые приняли участие, были обычными жителями этого города. Опрос проводился по таким вопросам:
3. Какой, по вашему мнению, самый эффективный канал, для решения проблем работников, существует на данный момент?
4. Доверяете ли вы деятельности профсоюзов?
5. Насколько заметен реальный результат деятельности профсоюзов?

По результатам было выявлено, что более 60% опрошенных считают именно профсоюзы самым эффективным механизмом решения трудовых проблем, 64% доверяют их деятельности, и 70% видят реальный результат.
Что касается данных по России. Был найден опрос ВЦИОМ о недоверии профсоюзам. В качестве причин недоверия профсоюзам как демократическим институтам в России граждане называют следующие:
- деятельность профсоюзов незаметна, бесполезна, неэффективна, их просто нет 39%
- они не отстаивают интересы работников, выполняют волю властей - 16%;
- не доверяет профсоюзам, затрудняются сформулировать причины своего недоверия, но тем не менее не доверяют - 46%.

1.  Последним критерием для сравнения были официальные сайты различных профсоюзов в сети «Интернет». Для сравнения были взяты сайты следующих объединений: Всеобщая Итальянская конфедерация труда, Итальянский синдикальный союз, Всеобщий союз труда (Италия); Федерация независимых профсоюзов России, Союз профсоюзов России, Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ. В данном случае интересовал такой раздел как «Деятельность». На одном сайте профсоюзов России вообще отсутствовал такой раздел, два других содержали ещё такие категории: съезды, пленумы, конференции, судебная практика, планы основных мероприятий, письма и обращения и т.д. Что касается сайтов профсоюзов Италии, в 2-ух из них отсутствовал такой раздел, однако были просто галереи с фотографиями о произошедших событиях, а на сайте Всеобщей Итальянской конфедерации труда помимо деятельности конфедерации, так же освещены такие темы как: переговоры, развитие, план работы, контракты, съезды и т.д.

То есть исходя из этого, мы можем сказать, что трудно сравнить реальный результат деятельности некоторых профсоюзов, по содержанию их официальных сайтов.
Подводя итог всему исследованию можно сделать следующий вывод: сравнив некоторые критерии, по которым можно выявить результат эффективной деятельности, можно говорить о субъективности оценки. А вот проведенный опрос граждан этих двух стран, мнения людей этих двух стран, разговоры и жизненные истории как нельзя лучше отражают истинную картину. И она такова: в России большинство профсоюзов действительно малоэффективны в своей работе, и уровень доверия, а так же уровень добровольного стремления состоять в профсоюзе низок. В Италии ситуация следующая - несмотря на то, что профсоюзы начинают утрачивать влияние, которое они имели прежде, их деятельность как была так и осталась, несмотря на все трудности, а люди вступают в профсоюзы, участвуют в организации их работы, верят в конечный результат и положительным изменениям, которых они смогут добиться.
По-моему мнению, причины таких двух полярных ситуаций заключаются в том, что в Италии деятельность профсоюзов, так сказать «в моде» и интересна государству. А в России, какая бы деятельность не осуществлялась, её не видно, так как об этом не пишут в СМИ, не показывают по телевизору и ни один политический деятель не говорит о важности данного института прав защиты работников.

[1] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Собрании законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851;

[2] Конвенция N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ); Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 06.07.1956. // "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XIX, - М., 1960, с. 278 – 284;

[3] Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148;

[4] Трудовой Кодекс Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г. // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 

[5] "Конституция Итальянской Республики" от 27.12.1947 (с изм. и доп. от 02.10.2007) // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 270 - 308;