Шаимова Жанна Ануарбековна,
ОмЮА,
Научный руководитель: Чекмезова Елена Ивановна, доцент кафедры уголовного права и криминологии ОмЮА, к.ю.н.
«За фиктивную регистрацию в квартире грозит тюремный срок» такой заголовок в СМИ можно было увидеть с момента принятия законопроекта N 200753-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а позже волну дискуссий вызвал вступивший в силу закон N 376-ФЗ по смыслу, которого Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 322.2 (фиктивная регистрация гражданина РФ и иностранного гражданина (лица без гражданства) в жилом помещении в РФ). Данные изменения вызвали бурные обсуждения, как среди профессионалов, так и среди простых граждан. Миграция в настоящее время становится практически неконтролируемой, она вносит некий дисбаланс во все сферы жизни. Безусловно, самое важное это то, что безопасность нашего государства находится под угрозой, увеличение числа мигрантов обусловливает рост контрабанды, прежде всего наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории РФ. Но актуальность этих новелл в законодательстве заключается не именно в принятии закона, а в практики применения статьи и целесообразности её существования в нашей системе права (правовой системе). Цель моей работы заключается в том, чтобы донести до публики актуальность вышеизложенной темы.
Для начала необходимо обратиться к терминологии ст.322.2. Так как норма является бланкетной, необходимо будет ссылаться на другие НПА. Законом N 376-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ": в ст. 2 ("Основные понятия") вводится понятие "фиктивная регистрация" по месту пребывания или по месту жительства. Под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении либо регистрация по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. В законе от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации .Дается понятие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства –это регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Одновременно законодательно закреплены понятия "фиктивная регистрация по месту жительства" и "фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении" применительно к иностранным гражданам (см. п.п. 10-11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – закон об учете иностранных граждан). Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания. Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Так же впервые в УК РФ вводится такое понятие, как жилое помещение, чтобы понять значение данного термина нужно обратиться к жилищному законодательству, а именно в ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). А в статье 16 ЖК РФ перечислены виды жилых помещение такие как: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. По поводу введения этого понятия в УК РФ возникает вопрос, так как в ст.139 УК РФ имеется такое понятие как жилище. Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. По моему мнению, эти понятия можно считать синонимами. Ведь жилищем признается любое жилое помещение, виды которого перечислены в статье 16 ЖК РФ.
В частности, действующие ст. 292,ст. 327 УК РФ уже предусматривают ответственность за аналогичное преступление. Получается, законодатель для этих статей вводит специальную норму, то есть ст. 322.2 .
Если обратить внимание на санкцию данной статьи, то по логике, она должна быть строже, чем санкции в ст.327,ст.292, так как это специальная норма для указанных норм, что наблюдается при анализе санкций данных статей. Но зачем такая строгая санкция для двух аспектов понятия фиктивной регистрации таких как: первое – это отсутствие намерения пребывать или проживать в жилом помещении.
Поэтому, я соглашусь с мнением Галины Хованской, которая является председателем Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству:
« Я с этим совершенно не согласна, потому что, может быть, человек вселялся с намерением проживать или пребывать, а потом обстоятельства изменились? Это уже основание считать это фиктивной регистрацией? Неправильно. Я вообще считаю, что здесь не должно быть никакой, даже административной ответственности. »
Следующий аспект – отсутствие намерения нанимателя или собственника предоставить это помещение для проживания или пребывания. Это проблема того, кто предоставляет это жилое помещение. Однако бывает ситуация, когда приезжают, родителя с детьми, нуждающимися в лечении, регистрируются у родственников или друзей, а сами снимают комнату. Они не вселяются в это жилое помещение, но у них есть регистрация. Тот, кто сдает комнату, их, как правило, не хочет "засвечивать", потому, что договор нужно заключать, налог платить. Стимулы к заключению договоров и подвижки кое-какие есть в этом плане, но, тем не менее, как правило, это передача денег из рук в руки. Без всяких договоров и без всякой регистрации.
А первый аспект понятия, предоставление заведомо недостоверных сведений или документов. Это уголовное преступление. Так всегда было и здесь это подтверждается. Хотя, на самом деле аналогичная ответственность уже есть в УК РФ и с моей точки зрения, как упоминалось выше, в данном случае она дублируется.
Ввиду вышеизложенного, будет, несомненно, интересно, понаблюдать за практикой применения данной статьи. Если вообще смысл данного наказания, эффективно ли лишать свободы за такие преступления? Получится ли у государства привлечь к уголовной ответственности всех нарушителей закона. Эти и еще множество вопросов возникают у большинства заинтересованных в проблеме лиц. На мой взгляд, решение данного вопроса нужно начинать с миграционного законодательства.
Наконец, можно перейти к обсуждению примечания к данной норме.
Статья 322.2 Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. У некоторых сразу возникает вопрос, почему законодатель употребляет термин раскрытие ,а не расследование.
Как мы знаем, данные понятия законодателем нигде не прописаны. В некоторых источниках раскрытие может быть как до возбуждения уголовного дела, так и во время, либо это составная часть расследования или самостоятельная деятельность. Так же нигде не установлено как соотносятся данные понятия. В примечаниях ст.228,ст222,ст.226 упоминается, как раскрытие, так и расследование. Это случайность или нет?
В заключение можно сказать, что основная причина принятия закона – это значительное количество адресов, по которым граждане регистрируются фиктивно, то есть без намерения реально проживать в соответствующих помещениях. Согласно данным ФМС России в 2011 году было зафиксировано более 6,4 тыс. таких адресов, по которым было зарегистрировано почти 300 тыс. граждан. В течение последующих двух лет данные показатели возросли в 1,5 раза. По состоянию на конец 2013 года таких адресов насчитывалось уже свыше 10 тыс., а количество зарегистрированных по ним граждан, в том числе и иностранных, оценивается более чем в 500 млн. человек. В результате регистрирующие органы не имеют возможности направлять необходимые и достоверные данные в налоговые органы, военные комиссариаты, судебные органы, также затруднен учет иностранных граждан. Но по – моему мнению с ведение данной нормы ситуация не улучшиться, так как есть масса спорных вопросов по поводу механизма применения данной статьи. На данный момент с трудом можно что- то по этому поводу прогнозировать, потому что отсутствует судебная практика. Как только судебная практика станет достаточной для анализа, можно будет выбрать объектом своего исследования практику применения ст.322.2 УК РФ.
Список литературы:
- Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ
- Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
- Статья: Анализ изменений законодательства РФ, направленного на борьбу с "резиновыми" квартирами (Лейба А.) ("Жилищное право", 2014, N 3)
- Статья: Нет "резиновым" квартирам (Лейба А.) ("ЭЖ-Юрист", 2014, N 8)
- http://www.garant.ru/article/522528/#ixzz31KYtKd1