Дукарт Владимир Павлович,
ИЮИ (ф) АГП РФ, г. Иркутск
В настоящее время ни правовой доктриной, ни правоприменительной практикой не выработан единый подход в трактовке юридического значения термина «ограничение прав и свобод». Для того чтобы определить сущность данного понятия, нужно выяснить авторские позиции и различные подходы к его пониманию, а также с помощью выделения ряда признаков сформулировать наиболее оптимальное определение этого правового явления. Анализ литературы по исследуемой проблематике свидетельствует о том, что в основном определение и характеристика ограничений исследуются в общем, философском и концептуальном плане, при этом акцент делается на понятие этих прав и свобод, структуру правового статуса человека и гражданина, на роль государства в восстановлении нарушенных прав либо на основания их ограничений в обществе.
Так, С.С. Алексеев считает, что «ограничения - это вопрос … об объеме регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же этот результат … путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязанностей» [1, с. 67]. Данный подход является довольно интересным, хотя и содержит несколько широкие и обобщенные установки, которые сами требуют дальнейшей конкретизации.
По мнению И.Д. Ягофаровой, ограничение прав (свобод) человека есть обусловленное объективно-субъективными факторами, главным образом, политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление (исключение либо сужение объема и содержания) прав и свобод человека субъектами власти [2, с. 15]. Данное определение можно подвергнуть критике, так как умаление в специальном смысле означает игнорирование, принижение значимости, провозглашенных в Конституции РФ прав. По справедливому замечанию В.И. Червонюка следует различать сужение объема прав от используемых в законотворческой практике юридических способов, приемов фиксации границ дозволенной свободы - оговорки, примечания, запреты, исключения, которые являются уточнением содержания права и обозначением границ его действия либо же законотворческими ошибками или намеренными действиями законодателя [3, с. 136]. Он же считает, что в формально-юридическом значении ограничение прав и свобод означает юридическую невозможность осуществления прав и свобод или сужение объема данных прав в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке.
Некоторые ученые, в частности А.В. Малько [4, с. 91], ограничения прав и свобод выражают через понятие правовых ограничений, т. е. как правовое сдерживание противозаконного деяния, создающего условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите, как исключения определенных возможностей в деятельности лиц. Хотя вопросы законного ограничения приобретают сегодня особенное значение, все же следует заметить, что речь здесь идет только о правовом ограничении, которое сдерживает противоправное деяние правовыми средствами, что существенно сужает объем изучаемого нами понятия.
По другому дефиницию рассматривает Б. С. Эбзеев, с точки зрения которого ограничение прав и свобод есть допустимые Конституцией РФ и установленные федеральными законами изъятия из конституционного статуса человека и гражданина или из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод [5, с. 231]. Однако, стоит отметить, что содержание основных прав и свобод не исчерпывается их нормативным выражением. Указывая на это, В. И. Крусс утверждает, что под конституционным ограничением основных прав и свобод надо понимать частичную, в отличие от нуллифицирующей отмены и существенно изменяющего умаления, модификацию их содержания, проведенную посредством нормативно-правовых установлений соответствующего уровня с целью обеспечения соразмерно необходимой защиты конституционных ценностей [6, с. 243].
М. М. Утяшев подходит к проблеме определения с позитивистской стороны и утверждает, что это легитимная деятельность государства, направленная на выполнение его охранительных функций по введению определенных границ в осуществление прав и свобод в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [7, с. 113]. Следует обратить внимание на данное определение, т. к. государство играет решающую роль в осуществлении правового регулирования рассматриваемого института.
Авторские позиции позволяют выделить некоторые признаки понятия: ограничение представляет собой сужение объема и содержания конкретных прав и свобод путем установления пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов; обуславливается оно необходимостью установления защиты конституционно признаваемых ориентиров и ценностей; ограничение также является исключением из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих либо предоставляемых ему некоторых прав; сужение объема прав осуществляется только в соответствии с предусмотренными законом основаниями, соответствующими субъектами и в установленном порядке. На основании данных признаков можно дать следующее определение: ограничение прав и свобод - это закрепленные в законодательстве пределы осуществления субъектом прав и свобод, проявляющиеся в запретах, обязанностях и ответственности, наличие которых является мерой государственной защиты конституционно признаваемых идей и ценностей. Данная дефиниция хотя и не является универсальной, но содержит в себе наиболее существенные характеристики, отражающие сущность ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Смысл существования естественного права состоит в предоставлении лицу определенной сферы свободы, предел которой выражен в свободе другого человека. Это обстоятельство, также как и интересы государства, действующего в целях обеспечения общего блага, можно назвать основаниями ограничения прав и свобод. Они же определяются как обусловленные философско-правовой концепцией свободы личности и закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах обстоятельства, создающие угрозу конституционно защищаемым ценностям и определяющие границы реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства [8, с. 15]. Необходимо сказать, что основания ограничений являются базовыми положениями, которые обеспечивают соблюдение необходимых интересов, содержат общие условия ограничений, служащие критерием конституционности отраслевых ограничений, и воплощают в себе концепцию пределов прав и свобод индивида в обществе. Эти положения носят императивный характер, что обязывает законодателя учитывать их при разработке соответствующих актов, а также характеризуются стабильностью и устойчивостью, вследствие чего подвержены минимальному влиянию со стороны отдельных субъектов.
Все основания могут быть разделены на формальные и содержательные [9, с. 18]. Формальные основания - это нормативно-правовые акты, закрепляющие ограничительные нормы (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, указ Президента РФ). Так, ч. 3 ст. 55 Конституции нашего государства указывает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Содержательные основания представляют собой возможные или совершенные ограничения прав или обозначенных в Конституции РФ иных ценностей.
Из множества рассмотренных определений следует, что однообразного подхода к трактовке дефиниции ограничения прав нет, также как и нет законодательно закрепленного понятия, что создает определенные трудности для установления его сущности. Основания ограничений представляют собой общую идею меры свободы лица, реализация которой происходит в процессе осуществления конкретных прав с соблюдением общих интересов.
Список литературы
1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
2. Ягофарова И.Д. Основные характеристики ограничения прав и свобод человека: теоретико-правовой аспект // Академ. юрид. журн. 2002. № 4. С. 15.
3. Червонюк В.И. Конституционное право России. М. : Термика, Инфра-М, 2004.
4. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2004.
5. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
6. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007.
7. Утяшев М.М. К вопросу об ограничениях прав человека. Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1.
8. Бабрин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел : дисс. … канд.юрид.наук: 12.00.02. М., 2003.
9. Рассолова Е.Ш. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дисс. ... канд.юрид.наук: 12.00.02. М., 2009.