Муртазина Энже Фидратовна,
Город Ульяновск, Ульяновский государственный университет
Международное усыновление – достаточно распространённое явление в мировой практике. В массовом порядке граждане одних государств стали усыновлять детей из других государств после Второй мировой войны. За последние 20 лет число случаев международного усыновления существенно выросло. Среди стран, где наиболее часто усыновляют российских детей, можно назвать США, Испанию, Италию, Германию, Канаду и Францию. Данные статистики свидетельствуют о том, что российских детей усыновляют граждане примерно 15 государств[1,с.125].
Прошёл год с момента принятия закона «Димы Яковлева», и можно сделать предварительные выводы о том, каково же состояние международного усыновления на сегодняшний день. Данный вопрос довольно таки спорный: одни источники говорят о том , что ситуация не изменилась, а другие в полный голос говорят о том , что на долю США приходилась «львиная доля» усыновлённых детей и это привело к недовольству как российских граждан так и потенциальных усыновителей из США. В связи с этим я бы хотела сделать небольшой анализ вопроса международного усыновления на сегодняшний день, после большого пласта перемен.
По официальным данным РиаНовости от 20.01.2014, уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов на встрече с президентом Владимиром Путиным указал на то, что в 2013 году увеличилось число детей, устраиваемых в приемные семьи. По словам Астахова, в основном усыновляли сирот российские семьи. Он подчеркнул, что в основном усыновляли российские семьи, "потому что в 2013 году уже американского усыновления не было"[6]. Российский омбудсмен Павел Астахов заявил, что в списке детей, пострадавших от закона Димы Яковлева, осталось 79 фамилий. Газета "Коммерсант" попыталась разобраться, откуда у Астахова такая статистика. Как заявила эксперт аппарата коалиции Конгресса по усыновлению Дженнифер Игден, подсчитать точное количество детей, непосредственно пострадавших от "антисиротского закона", достаточно сложно. "Далеко не все семьи обращаются к властям,- пояснила Дженнифер Игден. Конечно же, судьба этих детей должна быть под пристальным вниманием, но хотелось бы знать точно , а не так расплывчато именно о положительном стечении обстоятельств судьбы этих детей, а не различным «нестыкующимся данным». По официальным данным Минобрнауки РФ, опубликованным в конце декабря 2013 года, из 259 детей, которые виделись с приемными родителями, 103 ребенка устроены в семьи (46 в российские, 57 — в иностранные), 95 остаются неустроенными. На вопрос издания, откуда у Астахова информация о том, что всего 55 российских сирот, пострадавших от "закона Димы Яковлева", виделись с приемными родителями, в аппарате вице-премьера Ольги Голодец ответить не смогли: "Мы можем отвечать только за собственные данные, а откуда берет свою статистику Павел Астахов, мы не знаем". Напомним, 16 января уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов сообщил, что все дети, которые не смогли уехать в США из-за вступления в силу "закона Димы Яковлева", будут устроены в семьи [7]. Однако, как отмечает главный врач дома ребенка № 13 г. Москвы НатальяНикифорова, несмотря на все усилия правительства и законодателей, российских усыновителей не стало больше, а количество иностранныхусыновителей упало в несколько раз. "Так, за девять месяцев этого года на международное усыновление из нашего учреждения ушло всего четыре ребенка. При этом годом раньше таких детей было 12, а еще раньше 25"подводит итоги Никифорова. Она и другие эксперты отмечают, чтозачастую иностранцы усыновляли детей с"серьезными проблемами в развитии – это синдром Дауна, буллезный эпидермолиз, детский церебральный паралич и т.п."Российские усыновители таких детей не выбирают[8].
Также был введен прецедент запрещения усыновления в конкретную страну, который может в дальнейшем использоваться в отношении других стран, например, в отношении Франции и Англии. И особенно важным становится вопрос о том, как в дальнейшем будут развиваться отношения с США. Если со стороны России «символом» произошедших изменений стал Дима Яковлев, то со стороны американцев, которым так и не удалось стать приемными родителями для российских детей, своеобразным символом стала девочка Дарья, сирота с синдромом Дауна из детского дома в Нижнем Новгороде. «Один ребенок уже умер. Другие остались без надежды на будущее. Это полнейшее варварство», – говорит руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. Таким образом, отношения между Россией и США в области международного усыновления продолжают накаляться. Да, вектор сотрудничества в данном вопросе изменился, однако основные проблемы стали ещё более актуальными. И, как ни тривиально это звучит, во многом их разрешение зависит от внутренней политики России, от того, как проблема сиротства будет решаться внутри самой страны [3,с.27].
Дела об усыновлении (удочерении) ребенка относятся к особому производству, следовательно, они рассматриваются по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 27, 29 ГПК РФ. Исходя из задач подготовки дела к судебному разбирательству, закрепленных в ст. 148 ГПК РФ, судье необходимо: уточнить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определить закон, которым следует руководствоваться, разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, выяснить достаточность представленных доказательств, осуществить действия, связанные с информационным обеспечением участников процесса [4,с.2]. Стоит задуматься , ведь при усыновлении детей , с которыми приключились ужасные ситуации ,также соблюдался данный процессуальный порядок. Так может быть он только на первый взгляд всесторонний и полный…
Учитывая, что возрастает число стран, где признаются однополые браки, становится более актуальной проблема усыновления российских детей гражданами этих стран. В конце апреля 2013 г. Президент РФ высказался о необходимости пересмотра Договора с Францией, где был принят закон о легализации однополых браков: «Мы с уважением относимся к нашим партнёрам, но просим с таким же уважением относиться и к нашим культурным традициям, к нашим этическим, законодательным, нравственным нормам. Считаю, что мы вправе вносить какие-то коррективы, изменения». Следующий повод для ограничения усыновления прозвучал от Ольги Баталиной- первый заместитель главы думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей 20 ноября 2013 года. Она выразила возмущение информацией о том, что психиатры в США назвали педофилию разновидностью сексуальной ориентации. Как заявила Баталина, американские психиатры считают, что педофилы могут осуществлять сексуальные действия с детьми с их согласия. То есть то, что в России выжигается каленым железом и считается серьезнейшим уголовным преступлением, в отношении которого мы неоднократно ужесточали меры ответственности, теперь в США будет защищаться всеми международными документами, потому что ими не допускается дискриминация по признаку сексуальной ориентации". В настоящее время количество детей, усыновленных иностранными гражданами по прежнему остается высоким – в 2012 году иностранцами были усыновлены 3069 российских сирот. Большая часть – 27% – отправились в Италию, 24% – в США (тогда усыновление в эту страну было еще разрешено), 20% – в Испанию, 10% – во Францию[8]. Конечно для нашей страны данные новшества иностранных государств недопустимы . Пусть даже дети ничего не будут понимать , и взрослея будут считать это нормальным, не нужно забывать о том, что изначально это наш ребёнок , которого мы должны устроить в семью заботливую и не побоюсь этого слова нормальную. В ту семью, которую он мог бы иметь живя в России.
Учитывая вектор развития России, и ее возвращение к традиционным ценностям, запрет на усыновление детей этими странами выглядит логичным и отвечающим интересам страны. Но не всегда для детей. Подводя итог о результатах изменений последних лет, необходимо отметить, что имеют спорную правовую основу, неоднозначное содержание и неясные перспективы дальнейшего развития. Проблемы в области международного усыновления не разрешилась с принятием Закона Димы Яковлева, а в определенной степени обострились.
Очень интересный исторический факт. Если верить сохранившимся летописям и историческим очеркам, то усыновление было известно ещё в Древней Руси, когда оно имело название «сыновство» и освящалось особым церковным обрядом сынотворенья. Законодательное оформление усыновление получило в начале ХIХ в., когда был принят первый указ (1803 г.), а вслед за ним и другие указы, дифференцирующие условия усыновления в зависимости от сословия усыновителя. Основными положениями действовавшей в то время законодательной базы были нормы об узаконении отношений между усыновителем и усыновленным, придании этим отношениям «статуса» семейно-правовых. Что касается гражданства усыновителей и усыновленных, то этот вопрос отчасти тоже находился в поле зрения: в 1839 г. было законодательно закреплено право иностранных граждан быть усыновителями. При этом их право ограничивалось следующим положением: усыновленные дети должны были сохранять звание русских подданных и воспитываться в православной вере. Если вернуться в настоящее время, то наличие подобного положения в Семейном кодексе РФ можно было бы истолковать как дискриминацию по этническому признаку. Согласно международным договорам и действующему российскому законодательству, иностранцы, усыновляя детей – граждан России, не обязаны поддерживать связь усыновленного с государством его гражданства или государством, где усыновленный родился. Впоследствии это приводит к тому, что дети, родившиеся в России и проживавшие здесь иногда достаточно долгое время, «превращаются» в иностранцев, теряя связь со своей Родиной [2,с.401]. По этому вопросу я разделяю своё мнение с Новиковой И.И. [ 4] применительно к данной теме на примере Соглашения с США. Для того, чтобы судьба других детей, уже живущих в США, не была трагична, необходимо составить новое Соглашение, посвященное регулированию отношений в области контроля за жизнью уже усыновленных детей. В этом документе необходимо, во-первых, закрепить конкретную процедуру контроля, порядок обращения российских представителей (будь то детский омбудсмен или представители МИДа) в США, причем не только на федеральном уровне, но и в конкретный штат, так как усыновление относится к ведению штатов [5,с.391], и, во-вторых, процедуру сообщения органов штатов в РФ через федеральный центр США информации об изменении места жительства или условий жизни ребенка. Следует также прописать возможность возвращения детей в Россию, но не так декларативно, как это было сделано в уже недействующем Соглашении, то есть обозначить условия, при котором может быть принято такое решение, а также орган, который уполномочен на его принятие. Необходимо определить процедуру вторичного усыновления и участия РФ в нем [3,с.27].
Конечно же на нескольких примерах нельзя делать общие выводы, это и не является целью моей работы .Я лишь рискну предположить, что ужасные обстоятельства, которые один за другим становились известными нам через СМИ, от Димы Яковлева до Ранчо в которые привозили наших детей семьи которые «вдруг» передумывали воспитывать усыновлённых детей, происходили по той причине, что нет никакого мониторинга (хотя бы в первое время) после усыновления российских детей иностранными гражданами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Казанков С.П., Актуальные проблемы международного усыновления детей/ С.П.Казанков// Социально-юридическая тетрадь.- 2013.- № 3.- С. 124-133.
2. Федосеева, Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права / Г.Ю.Федосеева//Lex Russica = Русский закон.- 2006.- Т. LXV. № 2.- С. 397-412.
3. Новикова, И.И. Актуальные проблемы международного усыновления между Россией и США /И.И.Новикова//Студенческий научный журнал «Грани науки».- 2013.- Т.1.- С.24‐28.Казань e-mail: innessa-2007@yandex.ru
4.Чекмарева, А.В.Некоторые особенности подготовки к судебному разбирательству дел о международном усыновлении (удочерении) ребенка /А.В. Чекмарёва // СПС КонсультантПлюс, 2014.
5. Власова, М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /М.В.Власова // М: ИД «Гросс-Медиа»: РОСБУХ.- 2012.- 391 с.
6. Павел Алексеевич Астахов: большинство сирот в РФ в 2013 году усыновили российские семьи.- Источник: «РИА Новости».- Режим доступа: http://ria.ru/society/20140120/990168143.html#ixzz2qwrG2IhE7. СМИ: "Список Астахова" о детях, пострадавших от отмены усыновления с США, взят с потолка. – Источник. «Росбалт». - Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/main/2014/01/19/1222732.h 8. Кравчук, Н.В. Закон Димы Яковлева: год спустя [Электронный ресурс] / Н.В.Кравчук. - Режим доступа : http://www.garant.ru/ia/opinion/author/kravchuk/521419/ 24 января 2014,
Кравчук Наталья Вячеславовна - Доцент кафедры публичной политики Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", член Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.