Майер Яна Александровна,
Омский государственный университет путей сообщения
Научный руководитель: доцент кафедры таможенное дело и право Омского государственного университета путей сообщения, к.ю.н. О.М. Гвоздева
Проблема правового обеспечения внутреннего трудового распорядка и ответственности за его нарушение по своей теоретической и практической значимости всегда являлась весьма актуальной. Современный уровень развития производства базируется на новейших технологиях, не допускающих отклонений от заданных ими требований. Незначительное отступление от установленных требований может привести к катастрофическим последствиям, представляющим угрозу для жизни и здоровья многих людей. Как свидетельствует реальность, причиной таких последствий в подавляющем большинстве случаев является человеческий фактор. Особенно это характерно для отдельных отраслей экономики.[1]
Дисциплина – правила поведения личности, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка. Соответственно, нарушение данных правил является дисциплинарным проступком. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. В связи с совершением дисциплинарного проступка работник привлекается к дисциплинарной ответственности.
В трудовом законодательстве существует два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность может применяться ко всем категориям работников в случае совершения ими дисциплинарного проступка. Виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены в качестве меры общей дисциплинарной ответственности, предусмотрены ст. 192 Трудового кодекса РФ. К ним относятся: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.[2] Указанный перечень является закрытым. Организация не вправе применить к работникам иную меру дисциплинарного взыскания, кроме случаев специальной дисциплинарной ответственности. Специальная дисциплинарная ответственность предусмотрена для некоторых категорий работников, работающих в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы и положения о дисциплине, принятые в соответствии с федеральными законами,[3] утвержденные указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (железнодорожный транспорт,[4] государственные гражданские служащие,[5] таможенные органы[6] и др.).
Как правило, в уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников содержится более широкий перечень дисциплинарных взысканий. Так, например, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ содержит следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.
Для правильного понимания и применения как общей, так и специальной дисциплинарной ответственности необходимо конкретизировать такой вид дисциплинарной ответственности, как увольнение по соответствующим основаниям. Необходимо прямо закрепить в Трудовом кодексе РФ, а также в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ, и, соответственно, в Федеральном законе № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» конкретные основания увольнения как применения дисциплинарного взыскания. Такая конкретизация целесообразно предусмотрена в п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Положения и уставы о дисциплине обязательны для выполнения всеми работниками, которые подпадают под их действие. Сами работодатели не имеют права вносить в них изменения и дополнения.[7]
Работник, считающий что он был незаконно подвергнут дисциплинарному взысканию, может его обжаловать в административном или в судебном порядке.[8]
Для законодателя важно не только установить определённые правила поведения в процессе труда, но и обеспечить определёнными средствами и методами их выполнение. Нормы трудового законодательства, касающиеся ответственности работника, также должны обеспечивать интересы работника, работодателя и государства. По нашему мнению, проблема юридической ответственности вообще и дисциплинарной ответственности в частности является одной из центральных в правоведении, поскольку право становится бессмысленным без надлежащего механизма обеспечения его реализации, исполнения, основным звеном которого как раз выступает юридическая,[9] в том числе дисциплинарная ответственность.
[1] Самойлов В.Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная: Дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.05. Москва, 2006. 177 с. РГБ ОД, 61:06-12/1255. URL: // http://www.dslib.net/trud-pravo/disciplinarnaja (дата обращения: 17 марта 2014 г.).
[2] Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
[3] О железнодорожном транспорте в РФ: Федеральный. закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ в (ред. от 1 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 169, Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552, О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. 2004. 31 июля, О службе в таможенных органах РФ: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
[4] Положение «О дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ»: постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 608.
[5] О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. 2004. 31 июля.
[6] Дисциплинарный устав таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (в ред. от 30 сентября 2012 г.) // Российская газета. 1998. 25 ноября.
[7] Анисимов А.Л. Трудовые отношения и материальная ответственность работодателей и работников: Учебное пособие. М.: Деловой двор, 2011. 320 с.
[8] Так, например, в своем решении Кировский районный суд Санкт-Петербурга от 11 июня 2010 г., дело № 2-1415/10, решил признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на Дубровина М.Ю. п. 1 приказа ХХХ таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы № ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ г. «О результатах служебной проверки». Обязать начальника ХХХ таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы отменить наложенное на Дубровина М.Ю. приказом № ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ г. дисциплинарное взыскание в виде замечания. Взыскать с ХХХ таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы в доход государства государственную пошлину в размере 4000 руб. URL: // http://krv.spb.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=456 (дата обращения: 16 марта 2014 г.).
[9] Самойлов В.Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 3.
Если специальную норму, о которой Вы говорите, перенести в ст. 81 ТК РФ, зачем тогда она нужна? Вообще на сколько можно "раздуть" ст. 81 ТК РФ? Даже в самом кодексе остаются еще специальные основания увольнения, например для руководителя организации.
Спасибо за Ваш вопрос! Статья 81 Трудового кодекса РФ устанавливает основания увольнения работников по инициативе администрации, как за дисциплинарные правонарушения, так и по другим основаниям, включая увольнение по сокращению численности или штата, т. е. увольнение не только как наложение дисциплинарного взыскания. Мы не предлагаем вносить изменения в эту статью, а предлагаем конкретизировать в ст. 192 ТК РФ такое дисциплинарное взыскание, как увольнение по соответствующим основаниям (за что конкретно, или сделать ссылки на некоторые пункты ст. 81 ТК РФ) и также предлагаем конкретизировать такое дисциплинарное взыскание, как увольнение из таможенных органов по соответствующим основаниям, как это сделано, например, в п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», где есть ссылки на конкретные дисциплинарные правонарушения, установленные этим же Федеральным законом в другой статье.