Административно–правовое регулирование игорного бизнеса в российской федерации

В.А. Касаткин,
курсант 5 курса ОмА МВД России
Научный руководитель – О.А. Дизер, к.ю.н., доцент, заместитель начальника кафедры административного права ОмА МВД России

В последнее время проблема азартных игр приобрела исключительно важное значение в связи с повсеместным распространением нелегальных игорных заведений. По данным Генеральной Прокуратуры РФ в период с 1 июля 2009 года и до октября 2011 года Прокуратурой РФ совместно с МВД России в результате проверок была выявлена и пресечена деятельность 25 031 незаконных игорных заведений, осуществлявших азартные игры под видом лотерейных клубов, а также 3 900 подпольных казино. Изъято более 390 тысяч единиц игорного оборудования[1].   

За 9 месяцев текущего года в г. Омске и Омской области осуществлено 527 проверок. В результате составлено и направлено в суд 324 протокола об административных правонарушениях. Изъято более 3 000 единиц игрового оборудования и 157 единиц игорного оборудования. Прекращена деятельность 64 игорных заведений. Сумма штрафов составила более 8 406 000 рублей[2].

Многие зарубежные исследователи считают азартные игры серьезной социальной проблемой, представляющей угрозу для части населения. Зависимость от азартных игр представляет собой психическое расстройство, которое заключается в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, что доминирует в жизни субъекта и ведет к снижению профессиональных, материальных, семейных и других социально значимых ценностей.  Патологическую склонность к азартным играм нередко сравнивают с алкоголизмом и наркоманией. В.В. Путин отмечал, что «зависимость от азартных игр еще более сильная, чем от алкоголя. Это серьезная проблема, похожая на алкоголизацию страны. И, безусловно, государство должно было уже давно обратить внимание на эту сферу»[3].

Таким образом, сфера организации и проведения азартных игр нуждается в пристальном внимании и контроле со стороны государства. Слабая разработанность правовой регламентации игорной деятельности способствует совершению правонарушений в этой сфере. Указанные обстоятельства объективно создают предпосылки для реформирования правового регулирования азартных игр.

В настоящее время игорный бизнес регулируется следующими нормативно- правовыми актами:
- Гражданский кодекс (ГЛ.58 ст. 1062, ст. 1063) – регулирует требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них, а также проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению.

- Налоговый кодекс (ГЛ.29) – регулирует налог на игорный бизнес, а также  впервые на законодательном уровне закрепившая основные понятия в сфере игорной деятельности.
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 16 октября 2012 г. № 168-ФЗ)[4] -  определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Согласно данному закону, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты только в игорных зонах. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты вне игорных зон на основании лицензий на осуществление соответствующей деятельности. При этом устанавливается, что в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

- ФЗ «О лотереях» от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ - определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.07.2011 № 250-ФЗ были установлены меры уголовной и административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр. Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 171.2 «Незаконные организация и проведение азартных игр». Кодекс РФ об административных правонарушениях был дополнен ст. 14.1.1 «Незаконные организация и проведение азартных игр».

- положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130.
Таким образом, в настоящее время действующее законодательство, с одной стороны, внешне существенно ограничивает возможности создания игорных заведений, однако по существу предусматривает достаточно широкие возможности для проведения азартных игр: разрешены заведения, в которых проводятся лотереи, букмекерские конторы, тотализаторы. Многие ранее действовавшие официально игорные заведения продолжили существовать под видом тотализаторов, букмекерских контор, лотерейных клубов, а также различных Интернет- заведений. Такая законодательная политика представляется недостаточно продуманной и требующей реформирования.
Для изменения сложившейся ситуации одним из выходов является институт лицензирования видов деятельности, связанная с организацией азартных игр. В 2002 году право лицензировать игорный бизнес было передано Госкомспорту РФ, который недостаточно ответственно относился к выдаче лицензий. Далее лицензирование деятельности казино и залов игровых автоматов отнесено к ведению Минфина России. В настоящее время  
в соответствии с положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба. Таким образов деятельность Минфина России как лицензирующего органа остановлена, а у Федеральной налоговой службы нет оснований для работы, т.е. фактически лицензирующий орган в настоящее время отсутствует вообще.
Анализ данной работы показывает, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют эффективные механизмы по контролю за данной сферой предпринимательской деятельности и по пресечению правонарушений, связанных с игорным бизнесом. На наш взгляд одним из решений рассматриваемых проблем может быть создание специализированных подразделений полиции основной обязанностью которых будет являться надзор, а также раскрытие и расследование преступлений, связанных с нелегальным игорным бизнесом. Это вполне будет соответствовать мировым стандартам регулирования игорного бизнеса. Во многих зарубежных странах, разрешающих организацию и проведение азартных игр аналогичные структуры созданы и успешно функционируют.

Материал вычитан, цитаты и ссылки сверены с первоисточником.

[1] Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. Новости от 21.10.2011.  URL: http://genproc.gov.ru/news/news-73705/. Дата обращения: 01.02.2011.

[2] http://www.omsk.ru/news/sotrudnikam-politsii-vazhna-lyubaya-informatsiya-o-nezakonnoy-deyatelnosti-igornyih-zavedeniy

[3] Добрынина Е. Путин и Россия: беседа с глазу на глаз // Российская газета. 27.10.2006.

[4] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. ‑ № 1 (Ч. 1). – Ст.7.