Володин Андрей,
ЧОУ ВПО «Омская Юридическая Академия», г. Омск
Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) рассматривает споры, связанные с нарушением прав человека и гражданина государствами, ратифицировавшими Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее – Европейская конвенция) и Протоколы к ней. Единственным экономическим правом, среди прав, сформулированных в нормах международного права, под прямое действие Европейской конвенции попадает исключительно право собственности.
Для уяснения роли ЕСПЧ в защите права собственности необходимо понимать, что ЕСПЧ принимает к производству только дела о нарушении прав человека, напрямую гарантированных Европейской конвенцией и Протоколами к ней. Первоочередной направленностью Европейской конвенции является обеспечение защиты гражданских и политических прав, в то время как правовая регламентация защиты социально-экономических прав отсутствует.
Европейская конвенция включает в себя две категории гарантируемых прав и свобод человека:
1) личные и политические права (право на жизнь – ст. 1; право на достоинство в форме запрещения пыток и иного бесчеловечного обращения, свобода передвижения – ст. 2 Протокола № 4 и др.);
2) социально-экономические права (право на уважение частной собственности – ст. 1 Протокола № 1; свобода мысли, совести и религии – ст. 9; свобода выражения мнений – ст. 10; право на образование – ст. 2 Протокола № 1).
Функции Совета Европы по защите прав и свобод человека осуществляются не только в отношении прав и свобод, непосредственно закрепленных в Европейской конвенции, но и в отношении тех прав и свобод, которые были выведены в ходе интерпретационной деятельности ЕСПЧ из смысла Европейской конвенции. Прав и свободы человека, выведенные ЕСПЧ путем интерпретации, признаются в качестве прав и свобод присущих Европейской конвенции или вытекающих из нее.
Единственным экономическим правом, гарантируемым Европейской конвенцией является право собственности. Ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г. говорит нам о том, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Данная норма распространяется на права и обязанности физических и юридических лиц, носящих гражданско-правовой характер. Соответственно частные лица обладают правом беспрепятственного пользования своей собственностью. Государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц.
В соответствии с положениями информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», при отправлении правосудия арбитражные суды РФ должны принимать во внимание принципы, применяемые ЕСПЧ при защите имущественных прав.
В настоящее практика ЕСПЧ сложилась таким образом, что к объектам права собственности относится любое частное право, представляющее имущественную ценность. Также ЕСПЧ были выработаны два фундаментальных признака определения объекта, являющегося имуществом:
1) признак экономической ценности состоит в том, что имущество обладает экономической ценностью, определяемой в денежной форме на основе объективных критериев;
2) признак реальности предполагает, что имущество должно быть наличным и юридически принадлежать заинтересованному лицу.
При рассмотрении дела «Хендисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ дал важные разъяснения относительно понятия имущества, указав, что все различные термины относятся к концепции собственности в обычном смысле этого слова, именно это означает частную собственность, как движимую, так и недвижимую.
Помимо всего прочего, ЕСПЧ отметил, что под понятием собственности могут пониматься также акции, денежные требования, основанные на договорах или гражданско-правовых деликтах, а также ряд экономических требований, имеющий под собой публично-правовую основу, в частности, льготы, получаемые в рамках системы установленного законодательством обязательного страхования.
Одним из дискуссионных вопросов защиты ЕСПЧ права собственности является вопрос о возможности признания имуществом лицензии на осуществление определенной деятельности. ЕСПЧ поясняет, что отнесение лицензии к объектам права собственности зависит от возможности возникновения у владельца данной лицензии разумных и законных ожиданий относительно долгосрочного характера этой лицензии и возможности извлечения выгоды от деятельности, осуществляемой на основе данной лицензии.
Наиболее спорной категорией дел, рассматривая которые ЕСПЧ осуществляет защиту права собственности, являются дела по незаконному взысканию налогов, штрафов и иных обязательных платежей. В российском праве данная категория дел регулируется налогово-правовыми, а не гражданско-правовыми нормами. В таком случае, главной задачей, стоящей перед судом, является оценка правомерности действий налоговых органов. ЕСПЧ подходит к данным делам сквозь призму умаления собственности частного лица со стороны фискальных органов и неправомерного посягательства на него.
При рассмотрении дел, связанных с осуществлением контроля за использованием имущества, ЕСПЧ учитываются два существенных момента:
1) уровень обеспечения установленным законодательством контролем за использованием имущества реализацию общих интересов;
2) соответствие действующего законодательства в сфере контроля за использованием имущества преследуемой цели.
При осуществлении защиты права собственности, ЕСПЧ осуществляет не только защиту классических правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, но также прав и экономических требований, непосредственно вытекающих из права собственности. В качестве примеров можно привести длительное неисполнение решения суда по имущественному спору, излишнее взыскание налогов и штрафов, невозможность для собственника пользоваться своим имуществом вследствие ухудшения экологической ситуации, необоснованное лишение (ограничение) права наследования, споры между арендаторами и собственниками, повреждение имущества во время военных операций и многое другое.