Новикова Валентина Алексеевна
Российский Государственный университет правосудия, Уральский филиал, г. Челябинск
Право на жилище является одним из наиболее важных прав человека и гражданина в современном обществе, подтверждением этому является декларирование данного права на самом высоком уровне посредством его закрепления в Конституции Российской Федерации (ст. 40) [1]. Помимо непосредственного закрепления самого права на жилище в Основном законе нашего государства так же закреплены некоторые положения позволяющие гарантировать данное право, в частности императивный запрет произвольного лишения жилища. Развитие рассматриваемое положение находит в Жилищном кодексе Российской Федерации (ст. 3) (далее по тексту – ЖК РФ) [2], которая устанавливает запрет на выселение из жилого помещения или введение ограничений в его пользовании, за исключением случаев определенных действующим законодательством.
Наиболее часто рассматривая бывших членов семьи, выделяют бывших супругов. Такая же позиция нашла свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [4]. В то же время необходимо отметить важность определения оснований получения собственником жилого помещения. Законодательно выделяются исключение в ситуациях с приватизированными жилыми помещениями, а так же приобретенными в период брака за счет совместного имущества супругов [12, c. 73].
Нормативной базой, регламентирующей выселение бывших членов семьи собственника из занимаемого жилища, являются ч. ч. 4, 5 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи собственника жилища определен в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. При этом необходимо отметить, что для признания членами семьи собственника очень важное значение имеет вселение и в качестве кого был вселен тот или иной гражданин собственником в принадлежащее ему жилое помещение. Соответственно создается потенциально широкая база для будущих дел о выселении, так как законодателем не предусмотрена правовая защита бывших членов семьи от выселения.
В соответствии с действующим законодательством право пользования жильем не сохраняется за бывшим членом семьи собственника, при прекращении семейных отношений. Возможность сохранения права пользования занимаемым жилищем может быть сохранена на срок, установленный судом по его решению при отсутствии законных прав пользования другим жилищем и отсутствием возможности самостоятельного обеспечения себя иным жилищем. Когда определенный судом срок истечет, право пользования бывшего члена семьи собственника прекращается. При этом необходимо отметить, что возможность предоставления данного права или непредоставления остается на усмотрении суда.
Разрешая вопрос о выселении бывших членов семьи, в отношении которых собственник исполняет алиментные обязательства, суд может в соответствии с действующим законодательством обязать собственника жилища обеспечить таких членов семьи иным помещением, пригодным для проживания.
Хотелось бы обратить внимание, что указанное решение принимается судом по своему усмотрению. Помимо этого, полагаем необходимым отметить отсутствие в правовой норме детализации права, на основании которого должно быть предоставлено бывшим членам семьи иное жилое помещение. Полагаем необходимость конкретизации рассматриваемого термина «обеспечить», в связи с тем, что гражданским законодательством предусмотрено несколько возможных оснований пользования жилым помещением. В Кодексе не определено, на каком праве должно быть осуществлено обеспечение бывшего члена семьи иным жилым помещением, не определены характеристики жилого помещения, не уточняется срок, на который собственник, несущий алиментные обязательства по отношению к бывшим членам семьи, обязан предоставить последним жилое помещение.
Полагаем, что для усовершенствования правового регулирования жилищных отношений и защиты интересов не только бывших членов семьи собственника, но и его самого необходимо законодательно определить максимальный срок, на который собственник, несущий алиментные обязательства по отношению к бывшим членам семьи, обязан предоставить последним жилое помещение. Кроме того полагаем необходимым законодательно определить минимальные характеристики и право, на котором должно быть предоставлено иное жилое помещение бывшему члену семьи собственника.
Неясность юридических формулировок предопределило расширенное толкование многих положений указанной статьи со стороны судебной инстанции.
Так, правоприменитель в лице Верховного Суда Российской Федерации указал, что ввиду того, что ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к членам семьи собственника жилого помещения супруга, до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением собственника возможным не представляется.
Рассматривая вопрос о возможности выселения несовершеннолетних детей собственника жилого помещения после расторжения брака и проживании детей с другим супругом, высшая судебная инстанция первоначально заняла позицию о возможности такого выселения [6] в связи с тем, что дети не проживают с данным родителем, кроме того, у него возникают алиментные обязательства в отношении данных детей, в связи с чем допускается выселение таких детей как бывших членов семьи собственника, если они проживают с другим родителем на основании соглашения предусмотренного ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации [3].
Позиция высшего органа судебной власти была изменена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07 ноября 2007 г. [5] На вопрос о том, сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей после расторжения родителями брака, было разъяснено, что в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации). Указанные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Следовательно, лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей – собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.
Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.
Верховный Суд Российской Федерации признал ответ на вопрос, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики за III квартал 2005 года под номером 18, утратившим силу.
В данном случае правоприменитель в лице Верховного Суда Российской Федерации дал расширенное толкование положений семейного законодательства, затрагивающих права и обязанности родителей по отношению к несовершеннолетним детям, и применил их к жилищным правоотношениям в сфере права пользования жилыми помещениями.
Данное толкование Верховного Суда не является совершенным, так как не дает исчерпывающих ответов и порождает новые проблемы.
Во–первых, может ли данное разъяснение Верховного Суда Российской Федерации применяться к бывшим родителям – собственникам жилых помещений, лишенным родительских прав?
Во–вторых, данное толкование Верховного Суда Российской Федерации не создает правовых гарантий для пользования жилым помещением бывшему супругу – родителю несовершеннолетнего ребенка, не являющемуся собственником жилого помещения.
Таким образом, проанализировав вышеизложенные акты толкования права Верховного Суда Российской Федерации по вопросам выселения бывших членов семьи собственника из принадлежащего ему жилого помещения, можно сделать следующие выводы.
1. Наиболее уязвимыми с правовой точки зрения среди бывших членов семьи собственника жилого помещения в возможности сохранения права пользования принадлежащим собственнику жильем являются позиции несовершеннолетних детей, которые признаются бывшими членами семьи вследствие того, что по взаимному решению супругов постоянно проживают с одним из них, который не является собственником жилого помещения. Верховный Суд Российской Федерации в 2005 и 2007 гг. дал взаимоисключающие толкования положений Семейного кодекса Российской Федерации. На наш взгляд, проблема правовой защиты детей в рассматриваемом случае может быть решена посредством принятия нормы, запрещающей признавать детей утратившими права на жилое помещение собственника с последующим выселением вне зависимости от того, с кем из бывших супругов они проживают.
2. Существенным правовым аспектом рассматриваемой проблемы, не получившим до настоящего времени нормативной регламентации в законе, является возможность заключения между собственником жилого помещении и членами его семьи соглашения или договора, предусматривающего определенный правовой режим пользования жилым помещением бывшими членами семьи при утрате последними семейных отношений. В Жилищный кодекс Российской Федерации необходимо ввести соответствующие нормы, устанавливающие форму, содержание и порядок заключения данного соглашения.
Список использованных источников
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7–ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. 2009.
- Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 ноября 2007 г.) // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 18.07.2019).
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда от 1 марта 2006 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.
- Кондрашев К. Выселение из жилого помещения: порядок и особенности реализации // Жилищное право. 2015. № 8. С. 73-82.