Современное состояние и перспективы развития приостановления предварительного расследования

Шишакова И. - студентка Омского юридического института

Научный руководитель: Супрун. С.В. доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Омского юридического института, кандидат юридических наук, доцент

Расследование уголовного дела предполагает непрерывность производства с момента возбуждения и до принятия итогового решения о прекращении либо о направлении дела в суд. Вместе с тем в силу объективных обстоятельств реализация данного положения не всегда возможна. В таких случаях закон предусмотрел временный перерыв в производстве по уголовному делу путем его приостановления.

Приостановление предварительного расследования – это временный перерыв в производстве по уголовному делу, направленный на устранение обстоятельств, препятствующих завершению расследования.

В теории российского уголовного процесса существуют различные определения института приостановления предварительного расследования: [1]

-   регламентированный законом перерыв в производстве дела (Л.М. Репкина, К.Б. Гранкина, Е.К. Черкасова);

- исключительная уголовно-процессуальная форма, которая состоит в вынесении дознавателем, следователем, судом постановления о приостановлении производства по делу, а так же последующем принятии мер к раскрытию, розыску лица, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом ( В.М. Быков, В.Д. Ломовский);

 - особый вид производства по уголовному делу, направленного на устранение обстоятельств, вызвавших временную задержку в его движении (А.А. Чувилев, Р.Х. Якупов).

По нашему мнению,  наиболее обоснованной  является позиция ученых процессуалистов Л.М. Репкина, К.Б. Гранкина, Е.К. Черкасова, согласно которой приостановление предварительного расследования – это  регламентированный законом перерыв в производстве дела.

Приостановление  предварительного расследования позволяет следователю и органу дознания, не прекращая своей деятельности по уголовному делу избежать формальной процедуры продления срока предварительного расследования

Под условиями приостановления предварительного расследования понимаются предписания закона, обязывающие следователя, дознавателя выполнить определенный комплекс процессуальных и розыскных действий до вынесения постановления о приостановлении уголовного дела.

Условия призваны способствовать устранению обстоятельств, влекущих приостановление уголовного дела, и обеспечивают законность и обоснованность приостановления. Все условия можно разделить на общие, характерные для всех оснований, и частные, которые относятся лишь к одному или двум из перечисленных в законе оснований.

Общими условиями приостановления предварительного расследования являются:

1) Доказанность события преступления и отсутствия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

2) Выполнение следователем, дознавателем всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствии подозреваемого, обвиняемого.

Согласно ч.1 ст. 208 УПК основаниями приостановления предварительного расследования  являются:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

По нашему мнению, в ч.1 ст. 208 УПК перечислены не основания приостановления предварительного расследования, а обстоятельства, подлежащие установлению до принятия процессуального решения

Из теории доказательственного права следует, что основанием принятия любого решения, в том числе решения о приостановлении предварительного расследования является совокупность доказательств об отсутствии обвиняемого, подозреваемого в уголовном деле либо невозможности его участия по иным причинам.

Выход из сложившийся ситуации мы видим в дополнении ч.1 ст. 208 УПК следующими словами: предварительное следствие приостанавливается при наличии достаточных доказательств указывающих на то, что...

Рассмотрим каждое основание более подробно.

Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п.1 ч. 1 ст. 208 УПК). Приостановление предварительного расследования по этому основанию возможно в том случае, когда следователем или дознавателем достоверно установлено событие преступления, однако не удалось собрать достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого.

Частные условия приостановления предварительного расследования:

1. Принятие следователем всех мер по установлению и обнаружению лица, совершившего преступление.

2. Истечение установленных УПК сроков предварительного расследования:

- следствие – 2 месяца,

- дознание – 30 суток.

Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ). Если обвиняемый нарушил избранную меру пресечения и скрылся от ОПР, то срок давности, предусмотренный УК РФ, приостанавливается до его явки к следователю, дознавателю. Если обвиняемый не знает о привлечении его к уголовной ответственности, место нахождения обвиняемого ОПР неизвестно, то срок давности  привлечения к уголовной ответственности не приостанавливается.

По этому основанию имеется ряд частных условий:

1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка его в статус подозреваемого.

2. Истечение сроков предварительного расследования.

3. Принятие следователем всех мер по обнаружению лица, совершившего преступление.

4. Объявление обвиняемого (подозреваемого) в розыск.

Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п.3 ч.1 ст. 208 УПК). Приостановление расследования по этому основанию возможно, если органу расследования известно место нахождения подозреваемого или обвиняемого, но оно не совпадает с местом расследования, и нет реальной возможности обеспечить его участие при производстве по уголовному делу. Например, в связи с нахождением в служебной командировки и невозможностью ее прервать; нахождением  в удаленных местах при отсутствии транспортных связей; действием стихийных сил природы; тяжелой болезнью близких родственников при невозможности передать их на попечение иным лицам и т.п. 

Частными условиями приостановления предварительного расследования являются:

1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка его в статус подозреваемого.

2. Для приостановления расследования по данным основаниям истечение срока следствия не требуется.

Временное тяжелое заболевание подозреваемого, обвиняемого удостоверенное медицинским заключением (п.4 ч.1. ст. 208 УПК). Заболевание должно быть временным, т.е. быть излечимым и не носить хронический характер. Заболевание должно быть тяжелым, т.е. физическое и психическое состояние обвиняемого исключает возможность участия его в расследовании.

Заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть удостоверено медицинским заключение. Заключение может быть выдано врачом, работающим в медицинском учреждении, либо экспертной комиссией врачей.          Приостановление расследования в случае психического заболевания возможно при условии, что факт заболевания установлен заключением комиссии врачей-специалистов в области психиатрии.       

Частными условиями приостановления предварительного расследования являются:  

1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого.

2. Для приостановления расследования по данным основаниям истечение срока следствия не требуется.

Перечень оснований приостановления предварительного расследования, указанный в ст. 208 УПК, законодателем адоптирован к отсутствию или невозможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле.

Часть 1 ст. 208 УПК не учитывает обстоятельства, связанные с отсутствием в уголовном деле или возможностью в нем участия иных субъектов уголовного процесса, в частности, потерпевшего, свидетелей, эксперта и т.д.

Существуют следующие подходы к решению проблемы:

1. Расширить перечень оснований приостановления предварительного расследования: [2]

2. Отказаться от расширения перечня оснований и сохранить позицию законодателя, закрепленную в ч. 1 ст. 208 УПК. [3]

3. Предоставить следователю право приостанавливать расследование при отсутствии или невозможности участия в производстве по уголовному делу иных субъектов уголовного процесса с согласия руководителя следственного органа, а дознавателю – с согласия прокурора.

По нашему мнению, следует решить сложившуюся проблема в следующей образе - сохранить позицию законодателя, закрепленную в ч. 1 ст. 208 УПК, но при этом предоставить следователю право приостанавливать предварительное расследование при отсутствии или невозможности участия в производстве по уголовному делу иных субъектов уголовного процесса с согласия руководителя следственного органа, а дознавателю – с согласия прокурора.