Роль работодателя в расследовании несчастных случаев на производстве

Шанкина Мария Андреевна
Частное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический университет», г. Омск

Приходя на место работы, Работник не только выполняет поручения Работодателя, свои обязанности, предусмотренные различными локальными нормативными актами, но и доверяет Работодателю обеспечение безопасности и сохранность собственной жизни и здоровья.

Когда происходит несчастный случай на производстве, Работодатель принимает на себя роль первостепенной важности, так как именно он наделен законодательством обязанностью по своевременной организации первой медицинской помощи, принятию неотложных мер для своевременного расследования несчастных случаев на производстве. Роль Работодателя в расследовании несчастных случаев на производстве можно  раскрыть, проанализировав алгоритм его безотлагательных действий, когда несчастный случай, к  сожалению, произошел.

В статье 228 ТК РФ «Обязанности Работодателя при несчастном случае» закреплен порядок действий работодателя, когда несчастный случай произошел.

 Работодатель обязан: [7]

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
• немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;
• принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Например,  постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Беспаловой Е.М. <данные изъяты> от 20 октября 2016 года директор по экономике и финансам ОАО «Пензенский хлебокомбинат) Мурузина О.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей, так как в нарушении требований статьи 228 Трудового Кодекса Российской Федерации не сохранила обстановку, какой она была на момент происшествия на месте несчастного случая, не зафиксировала сложившуюся обстановку. На момент осмотра выбоины в полу и сколы напольной кафельной плитки непосредственно на месте происшествия заделаны раствором цемента, с места падения следы крови стерты, рулон материала нетканого изъят. Фотографии непосредственно с места происшествия не представлены. В материалах, направленных ГИТ в Пензенской области сотрудниками КУСП фотографии с места происшествия отсутствуют. Согласно доверенности № <данные изъяты> от 10.10.2016 года директор по экономике и финансам ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» Мурузина О.В. осуществляет руководство всей текущей деятельности общества, утверждает штатное расписание работников общества и должностные инструкции, заключает, определяет условия и расторгает трудовые договоры с работниками общества, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества, значит выступает в роли работодателя. [6]

Статья 228 ТК четко указывает на то, что Работодатель должен предпринять при несчастном случае на производстве, кого проинформировать о нем. При этом на разных производствах по разным категориям несчастных случаев (тяжелого со смертельным исходом, группового и т.д.) информировать он обязан различные органы, но в первую очередь должны быть оповещены родственники пострадавшего. При этом пострадавшему следует оказать первую помощь. [2, с. 248]

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет. [2, с. 248]

К числу обязанностей ТК относит и извещение государственных органов, организаций и родственников пострадавших о случившемся. Специальная норма (ст. 228.1 ТК) устанавливает правила извещения о несчастных случаях. [5, с. 176]

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о несчастном случае: [8, с. 447]

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной власти и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- в отделение ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Если при несчастном случае пострадали несколько человек или пострадавший умер, то работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. [8, с. 447]

 Несоблюдение установленного ст. 228.1 ТК порядка извещения о несчастных случаях может послужить основанием для привлечения к административной ответственности. Так, например, решением Московского городского суда от 24.01.2018 по делу N 7-277/2018 по жалобе защитника Можайского И.В. по доверенности А. на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве, на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Единая Европа-Инвест" И.В. Можайского в удовлетворении заявленных требований было отказано. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что И.В. Можайский, будучи должностным лицом ООО "Единая Европа-Инвест" - генеральным директором, вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не исполнил свою обязанность по направлению в течение суток извещения по установленной форме в Московскую Федерацию профсоюзов, что является нарушением требований ч. 2 ст. 228.1 ТК, возлагающей на работодателя указанную обязанность. Его действия правильно должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие работодателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований действующего трудового законодательства, и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, представлено не было ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции. [1, с. 447]

В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включается специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти , осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Например, при несчастном случае, происшедшим в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. [3, с. 12]

В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе. [3, с. 12]

Таким образом, роль работодателя заключается в том, что при расследовании несчастного случая, он принимает на себя роль ответственного лица. Сама же ответственность поддерживается на законодательном уровне и предусматривает наказание за нарушение или некачественное проведение порядка расследования несчастного случая на производстве.

Список использованных источников и литературы

1. Азарова Е.Г., Бочарникова М. А., Коршунова Т.Ю. и др. отв. ред. Ю.П. Орловский. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / 8-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, 1254 с./ Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
2. Буянова М.О., Гусов К.Н. [и др.]. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2008 (Можайск (Моск.обл.)). - 895 с.
3. Иглин, В.В. Проблемы учета и расследования несчастных случаев на производстве/ В.В. Иглин М.: Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2010. № 72. С. 9-13.
4. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме  12 декабря 1993 г. [с поправками и изменениями от 21.07.2014]./ Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
5. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: Комментарии и разъяснения: Практическое пособие / под ред. Ю.П. Орловского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. 550 с. // Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
6. Решение Пензенского областного суда от 10 февраля 2017 г. по делу N 7-38/2017 // Доступ из Интернет-источника https://sudact.ru/regular/doc/eeywYduK4b5R/?regular-txt=&regular-case_doc=7-38%2F2017&regular-lawchunkinfo=&regular-date_from=&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=%D0%9F%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D1%81%D1%83%D0%B4+%28%D0%9F%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C%29&regular-judge=&_=1570261030915
7. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)/Доступ из справ.-правовой системы "Консультант Плюс".
8. Чистякова Л.В., Касьянова А.В. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2018. 1608 с. // Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".