Долгушина Полина Евгеньевна, Федосеева Виктория Сергеевна
МГТУ имени Н. Э. Баумана, Москва
В современной России, вставшей на путь построения правового государства, особое значение приобретают такие важные основы, как гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, чётко выстроенный порядок, а также законность действий органов государственного управления. В правовом государстве человек, его права и свободы провозглашаются наивысшей ценностью, а их признание и обеспечение соответствующими гарантиями – наиважнейшей обязанностью государства. В трудах В. М. Лебедева хотелось бы отметить следующую основополагающую мысль: "Именно суд является органом, осуществляющим реализацию этих гарантий и защиты прав от имени государства от любых посягательств и нарушений" [6].
Качество отправляемого судопроизводства, включая и доступность судебной власти, и оперативность, разумность, а также справедливость осуществляемого правосудия, обеспечивают не только специалисты, поставленные на должность судей, но и их помощники, то есть другие государственные служащие. В российской правовой системе институт помощников судей является относительно молодым. Помощники судей представляют собой специального рода государственных гражданских служащих, в задачи которых входит обеспечение процессуальной и иной деятельности судей. Как замечают в своих трудах А.А. Павлова, Р.Р. Джандарова: «Государственная служба является комплексным правовым и социальным институтом, который функционирует посредством осуществления государственными служащими своей профессиональной деятельности по реализации основных функций государственных органов». Вследствие чего требуется повышение профессиональных требований к уровню знаний и квалификации кадров, необходимости подготовки работников государственного аппарата на высоком специализированном уровне, а также чётко определённый их процессуальный статус. В Российской Федерации с двухтысячного года для разрешения различных технических, информационных, а также организационных проблем в сфере обеспечения судейской деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции были введены должности таких государственных служащих, как помощники судей.
С самого начала помощники судей имели лишь единичный статус сотрудников аппарата арбитражных судов, но в дальнейшем, а если говорить точнее, с вступлением в законную силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ определялись и как процессуальные фигуры. К сожалению, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) 14.11.2002 N 138-ФЗ не отреагировал на появление в судах общей юрисдикции этих новых государственных служащих, деятельность которых до недавних пор оставалась непосредственно за рамками гражданского судопроизводства, хотя их функциональные задачи и дальнейшие перспективы возможного процессуального использования во всех судебных процедурах представлялись аналогичными. Спустя практически два десятилетия процессуальный статус помощников судей до сих пор нуждается в подробном анализе, своевременном реформировании, а также в отслеживании возникновений новых профессиональных особенностей в данной сфере. Основы статуса помощников судей, являющихся государственными служащими, были заложены и установлены прежде всего в положениях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3]. В данный статус включены права, обязанности, запреты, ограничения, помощников судей, что предопределяет содержание служебных правовых отношений. Однако, в настоящее время, по причине принятия федерального закона от 29.07.2018 N 265-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок работы судейского сообщества претерпевает некоторую трансформацию. В процессуальное законодательство вводится должность помощника судьи, уточняется порядок формирования состава суда, а также устанавливается право участников судебного процесса подавать возражения и замечания на осуществление аудиозаписи судебных заседаний. Для закрепления процессуального статуса помощника судьи, выделения его полномочий, ГПК РФ был дополнен новой статьёй, а именно статьёй 47.1. Теперь, исходя из положений данной статьи, можно сделать вывод о том, что на законных основаниях в функции помощника судьи входит оказание помощи судье в подготовке и организации судебного процесса, а также в подготовке проектов судебных постановлений и прочее.
Помощник судьи по поручению председательствующего в судебном заседании должен осуществлять следующие полномочия:
– ведение протокола судебного заседания;
– обеспечение контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами;
– проверка явки в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании;
– совершение иных процессуальных действий в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом. При этом он не имеет права выполнять функции по осуществлению правосудия[4].
Изучение содержания полномочий помощников судей демонстрирует их прочную связь с полномочиями, выполняемыми председателем суда и судьей. Положение такого помощника находится в полной зависимости от статуса, а также положения соответствующего председателя суда и судьи, поскольку именно ими оценивается качество трудовой активности помощников.
Как и к любому работнику государственного аппарата, к работнику суда, а именно к помощнику суда предъявляются некоторые требования. Квалификационные требования к претенденту на должность помощника судьи указаны в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в типовых должностных регламентах помощника председателя суда. Так, граждане Российский Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие русским языком, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование, стаж государственной гражданской службы не менее двух лет или не менее четырех лет стажа работы по юридической специальности, знать законодательство Российской Федерации и субъекта, в котором планируют работать.
При этом помощник судьи должен уметь анализировать и обобщать разного рода информацию, работать с нормативными правовыми актами, оперативно принимать решения, адаптироваться к новой ситуации, владеть приемами эффективной межличностной коммуникации. Кроме того, в условиях высокой нагрузки немаловажным для помощника судьи является умение правильно распределять рабочее время. И нельзя не сказать об обязательных в наше время навыках работы с электронными базами данных судов, с компьютерной техникой и необходимым программным обеспечением. К личным качествам, которыми должен обладать помощник судьи, следует отнести честность, добросовестность, организованность, работоспособность, стрессоустойчивость и вежливость.
Особенность профессиональной деятельности помощника судьи заключается в выполнении организационной, информационной, а именно вспомогательной функции по отношению к правосудию, не осуществляя функции судебной власти. Можно отметить, что должность помощника судьи относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы РФ категории «помощники».
Статус помощника судьи приобрел процессуальный характер, и большинство его правомочий урегулировано соответствующими инструкциями, которые являются достаточно обширными и значимыми. Непосредственно можем выделить ряд следующих полномочий:
1. Полномочия, реализуемые на основании процессуального законодательства:
– участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, определение круга лиц, участвующих в деле; принятие мер к примирению сторон;
– участие в организации подготовки и проведении судебного заседания, контроль над изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которым извещаются или вызываются участники процесса.
2. Полномочия, прямо не являющиеся процессуальными, но косвенно связанные с ними, которые выполняют вспомогательную функцию по разрешению дела:
– тщательное изучение поступающих к судье исковые жалобы, заявления, внесение предложений по ним;
– оказание содействия судье в организации слушания дела, проводить собеседования и предварительное судебное заседание, но с учетом вышесказанного непротиворечащего закону;
– подготовка проектов процессуальных документов, ответов по поступающим обращениям и запросам, подписываемых судьей.
3. Полномочия технического характера по оказанию судье помощи, не относящиеся к процессуальной деятельности, включая:
– составление всех необходимых отчетов о результатах деятельности судьи;
– подготовку материалов для выступлений и докладов, необходимых для судьи;
– формирование ответов на запросы и предложения, поступающих в ходе работы.
Обязанности же помощника судьи обширны, основные из них указаны в статьях 15 и 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в типовых должностных регламентах, утвержденных приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ. По сути своей профессиональной деятельности, как было упомянуто выше, помощник помогает судье в подготовке и организации судебного процесса. Готовит проекты судебных постановлений, проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, материалы для обобщений судебной практики, выполняет иные поручения судьи, связанные с профессиональной деятельностью. Конечно же, помощник судьи осуществляет свою работу под руководством судьи или же по согласованию с ним. Непосредственное участие помощника судьи в рассмотрении дел обязывает помощника совершенствовать знания, следить за вносимыми в законодательство изменениями.
Затрагивая вопрос карьерного роста помощников судей, следует обратить внимание на то, что помощники судей - это основа для конкурсного отбора на должности судей. Если помощник судьи добросовестно осуществляет свои полномочия, при этом обладает необходимыми правовыми знаниями и нравственными ценностями, то он является наиболее подготовленным кандидатом в судьи, осознающим, какой объем работы ему предстоит выполнять.
Однако возможность стать судьей не единственный вариант развития карьеры. Обладая опытом работы в суде общей юрисдикции, бывший помощник судьи успешно справится с работой представителя стороны, нуждающейся в защите прав и законных интересов, юриста юридического лица, сможет стать адвокатом или же медиатором.
Анализ упорядоченных полномочий помощника судьи показывает, что «его действия всегда нуждаются в процессуальном санкционировании судьи, что снижает эффективность и оперативность их действий».[4] Поэтому целесообразно передавать помощнику некую часть процессуальных полномочий, которые не будут связаны с вынесением судебного решения.
Таким образом, помощник судьи обязан по поручениям судьи принимать участие в подготовке дела к предстоящему судебному разбирательству, информировать судью о наличии определенных доказательств; извещать ему о наличии заявлений и ходатайств, поданных лицами; информировать лиц, принимающих участие в деле. Профессиональная пригодность помощника судьи во многом зависит от взаимоотношений с судьей, которые складываются между этими участниками этого непростого процесса - отправления правосудия, успешное завершение которого целиком зависит от качества подготовки к нему, в чем видится важная роль помощника[6].
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[2] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации»
[3] Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
[4] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
[5] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
[6] Лебедев В.М. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М., 2000
[7] Электронный ресурс: https://cyberleninka.ru/article/v/pravovoy-status-pomoschnika-sudi-v-svete-osuschestvleniya-pravosudiya-tolko-sudom