Зубарева Наталья Михайловна,
Омская юридическая академия
Инвалиды – категория граждан, которая отнесена законодательством к льготной категории. Такие граждане нуждается в особой поддержке со стороны государства, в связи с чем государство должно обеспечить необходимые условия для проживания людям с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день нормами действующего законодательства не предусмотрено бесплатное предоставление в собственность земельных участков инвалидам, а также семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Законом Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» инвалиды также не отнесены к категориям граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно [1].
Что же касается предоставления земельного участка в аренду, то законодательство предусматривает, что инвалидам земельные участки должны предоставляться в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов.
Так, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181), в частности норма статьи 17 указанного закона устанавливает, что инвалидам, а также семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства [2].
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Так, норма статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды, который заключается без проведения торгов [3].
Вместе с тем, сама процедура предоставления земельных участков данной категории граждан законодательством не регламентирована. Соответственно на практике зачастую возникают проблемы в ходе реализации права на первоочередное предоставление земельных участков. Наиболее часто встречаются случаи, когда уполномоченные органы отказывают в предоставлении инвалидам земельных участков по причине отсутствия законодательно закрепленной процедуры предоставления земельных участков в первоочередном порядке, что приводит к возникновению многочисленных судебных споров.
Так, гражданин С.М.Н., являясь инвалидом, обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для строительства индивидуального жилого дома. Представитель ответчика пояснил, что право истца на первоочередное предоставление земельного участка не оспаривает, однако порядок предоставления земельного участка в первоочередном порядке законодательно не установлен. Однако суд посчитал, что отсутствие закрепленного в законе порядка первоочередного предоставления земельного участка не может служить основанием для отказа в реализации своего права инвалидами на получение земельного участка в пользование [4].
Еще одной немаловажной проблемой в реализации гражданами, имеющими право на первоочередное предоставление земельного участка, является то обстоятельство, что законодательство, предоставив инвалидам такое право, не предусмотрело условий постановки таких лиц на учет, например, постановку на жилищный учет в первоочередном порядке.
Исходя из системного анализа действующего законодательства, а также анализируя позицию Верховного суда Российской Федерации (далее – Верховный суд РФ) по указанному вопросу, по делам связанным с предоставлением земельных участков инвалидам, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, является наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство включает в себя как исследование вопроса относительно того, состоит ли такой гражданин на жилищном учете, так и проверку наличия оснований для постановки на такого гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Так, например, гражданка К.Н.В., являясь инвалидом 2 группы обратилась в суд с иском к администрации г. Великие луки Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что она является инвалидом 2 группы и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требования истца удовлетворены. Однако Верховный суд РФ, рассмотрев указанное дело, нашел основания для отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанций. В обоснование своей позиции Верховный суд РФ указал, что судами не установлено наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий К.Н.В., что является одним из важнейших юридически значимых обстоятельств по данному делу [5].
Соответственно, можно сделать вывод, что право на первоочередное предоставление земельного участка является мерой социальной поддержки, которая распространяется не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а только на тех лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки. Иными словами, на лиц, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что, несмотря на произошедшие нововведения в земельном законодательстве, ряд проблем все же остается нерешенным. Так, одной из этих проблем является отсутствие законодательно закрепленной процедуры реализации права на первоочередное предоставление земельных участков инвалидам, а также семьям, имеющим в своем составе инвалидов и иным отдельным категориям граждан. В настоящее время данное право никак не реализуется, а в итоге лица с ограниченными возможностями в большинстве случаев фактически лишены или в значительной степени ограничены в реализации законодательно закрепленного за ними права на первоочередное предоставление земельных участков. Фактически такие категории граждан вынуждены идти по общей процедуре предоставления земельных участков без торгов. Соответственно реализация так называемого первоочередного права на практике существенно затруднена, поскольку порядок его реализации законодательно не закреплен.
По общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду или в собственность посредством проведения аукциона. В то же время, как было указано выше, ФЗ от 24.11.1995 № 181 закрепляет право инвалидов на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, порядок реализации права на первоочередное предоставление земельного участка законодательно не урегулирован. ЗК РФ определяет лишь то, что граждане, имеющие право на первоочередное предоставление земельных участков, вправе их получить без проведения торгов. Таким образом, имеет смысл законодательно закрепить процедуру, которая бы детально регламентировала порядок первоочередного предоставления земельных участков, в целях реализации инвалидами гарантированного им законодательством права на первоочередное предоставление земельных участков.
Список использованных источников
- О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно : Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. – 2015. – № 2(90).
- О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Российская газета. – 1995. – № 234.
- Земельный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. – 2001. – № 211.
- URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi/ (дата обращения 10.03.2017).
- URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi/ (дата обращения 15.03.2017).