Прекращение права собственности на земельные участки

Хубиев Тахир Русланович,
Институт Юстиции, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»

Одним из динамично развивающихся и изменяющихся является земельное законодательство России, но при этом оно содержит в себе проблемы, решение которых очень актуально на сегодняшний день. Юридическая природа формирования полноценного оборота на рынке земли, решение проблемы изъятия неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земельных участков у ученых вызывает множество споров.

Так, Краснов В.И. утверждает, что необходимо помнить, что для ведения сельского хозяйства используется также значительное количество городских земель и земель специального назначения. Под сельскохозяйственное производство используется большая часть городских угодий. На землях специального назначения имеются не только служебные наделы,  огороды и сады личного пользования, но и в ряде случаев подсобные сельские хозяйства при предприятиях и учреждениях[4]. При этом,  другой автор, изучивший данную проблематику З.М. Шакирова, считает, что соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании - главная обязанность участников земельных отношений[5].

С данным положением трудно не согласиться, поскольку земельное законодательство предоставляет земельный участок не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о праве собственности на земельные участки.

Данное положение подтверждается практикой. Например, прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законодательства в данной сфере отношений, выявила множество нарушений. Так, при проверке сельскохозяйственных земель общей площадью около 12 тыс. га,  в 10 районах Карачаево-Черкесской Республики показали, что многие земельные участки  используются не по назначению,  не  обработаны и не засеяны, на плодородном слое почвы растут кустарники и сорные травы, что приводит к эрозии почвы и ее  разрушению, и как итог потеря сельскохозяйственной ценности указанных земель, что является  нарушением   ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[6].

Судебная практика всегда выявляет пробелы в земельном законодательстве. При этом,  если для землевладельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, т.е. лиц, не являющихся собственниками земельных участков (ст. ст. 45 - 47 Земельного кодекса РФ) [2], предусмотрена вероятность прекращения их прав на землю при ненадлежащем использовании и охране земельного участка в принудительном порядке по правилам ст. 54 Земельного кодекса РФ, то для собственника земельного участка такие меры в Земельном кодексе РФ не определены.

284, 285 ст. ГК подразумевают, «что земля может быть изъята у собственника в случаях, когда она не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, и в случае, если земля используется с грубейшим  нарушением регламента рационального использования земли, установленным Земельным кодексом, в частности, если она используется без целевого назначения, что приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или ухудшению экологической обстановки» [1]. Но, поскольку в законодательстве отсутствует механизм подтверждения факта использования соответствующего земельного участка, в том числе находящегося в долевой собственности, изъятие неэффективно используемых земель практически не производится.

Исходя из вышеизложенного предлагается внести следующие изменения:
В статьи 10 и 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления конкретизированного перечня документов, которыми подтверждается факт надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения).
 

Литература

Нормативные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): принят Государственной Думой 21 октября 1994 года: федеральный закон от  30 ноября  1994  года N 51-ФЗ(ред. Федерального закона от 03.07.2016,354-ФЗ, с изм.и доп.,вступ. В силу с 02.10.2016) // Собрание законодательства РФ–(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) Ст. 284,285
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // Собрание законодательства РФ– 2016.- Ст.13, 42,45,47
3. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации"( N 361-Ф3 от 03.07.2016// Собрание законодательства РФ)-  2016.- Ст.10, 12

Статьи из журналов и газет 

4.  Бедова Е. С. Правовые проблемы земель сельскохозяйственного использования [Текст]:// Молодой ученый. — 2011. — №1. — С. 155-159.
5. Шакирова З. Принудительное прекращение права собственности на земельные участки [Текст]:   // Законность. - М., 2010, № 9. - С. 46-47

Электронные ресурсы (Internet)

6. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике[Электронный ресурс]: URL:  http://www.rsn-sk-26.ru/news/article-5898.html  (дата обращения: 28.03.2017).