Бойко Мария Геннадьевна
Юридический институт ФГБОУ ВО “Орловский государственный университет имени И.С.Тургенева”, Россия, г. Орел
Российская Федерация занимает первое место в мире по площади, охватывая девять часовых поясов и покрывая около одной восьмой обитаемой части суши. Обширная территория страны выступает не только как положительный фактор (обеспеченность различными видами ресурсов, климатическое разнообразие и др.), но имеет и негативные стороны, важнейшая из которых - неравномерное распределение плотности населения. По состоянию на 2018 плотность населения России составляет 8,56 чел/км2 , что ставит наше государство в ряд с развивающимися африканскими государствами.
Внутренняя политика Российской Федерации в настоящее время ориентирована на сокращение миграционных процессов. Для этого создаются различные программы, одной из которых и является государственная программа “Дальневосточный гектар”, направленная на освоение Дальневосточного Федерального округа.
В истории нашей страны уже существовали попытки освоения данных территорий и организации равномерного распределения населения. Важнейшими являются реформы П.А.Столыпина, который предлагал переселить часть крестьян в район Сибири и Дальнего Востока. В своей деятельности он преследовал три цели:
- смягчение аграрного перенаселения в центре страны;
- подготовление отдаленных районов для последующей промышленной застройки;
- создание крестьянской фермерской системы.
Однако данная реформа П.А.Столыпина осталась лишь на бумаге.
В Советский период истории прилагалось немало усилий для комплексного освоения Дальнего Востока, строились промышленные предприятия, военно-морские базы, развивалась инфраструктура, но с распадом СССР все это пришло в упадок по целому ряду причин:
- экстремальные природно-климатические условия;
- отдаленность региона от промышленно-развитых районов страны;
- отсутствие транспортного сообщения;
- банкротство предприятий и необходимость поиска работы в центральных регионах [1, c. 553].
В 2016 году Минвостокразвития в сотрудничестве с Агентством по развитию человеческого капитала и Институтом научно-общественной экспертизы разработали проект Концепции демографической политики Дальнего Востока. Важнейшая цель данной концепции - стабилизация численности населения и создание дополнительных условий для дальнейшего роста этого показателя в период до 2030 года. Для достижения результата в этом вопросе была принята программа “Дальневосточный гектар” и, в последствии, Федеральный закон “Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов российской федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” [5].
В рамках данной программы осуществляется предоставление земельных участков на безвозмездной основе размером 1 гектар: с 1 июня 2016 года - для жителей ДФО; с 1 февраля 2017 по 1 января 2035 - для всех граждан РФ. Земельный участком становится собственностью лица, изъявившего желание на его получение. Условием предоставления является освоение участка по назначению в течении 5 лет.
Недавно вступившие в силу изменения в законодательстве открыли для выдачи такие земли, как: охотничьи угодья; защитные леса; территории Роснедр.
Помимо этого, получить бесплатный участок в ДФО стало возможным не только гражданам России, но и иностранным гражданам, и лицам без гражданства. Для этого данным категориям лиц достаточно принять участие в другой государственной программе - переселения соотечественников, проживающих за рубежом в Россию. Земля будет предоставляться в безвозмездное пользование, а после получения гражданства РФ они получат возможность оформить собственность на земельный участок.
По данным ВЦИОМ, государственная программа “Дальневосточный гектар” вызвала большой интерес у каждого пятого жителя страны, в особенности у людей в возрасте от 18 до 24 лет. 61% принявших участие в опросе жителей Дальнего Востока считают, что данная программа повысит их уровень жизни в регионе [3].
Однако при реализации данного проекта возникла проблема: ранее учтенные земельные участки, не имеющие границ в государственном кадастре недвижимости , а также участки земли самовольно занятые местными жителями, не отражены в государственной федеральной информационной системе, с помощью которой идет предоставление “дальневосточного гектара”. При получении земельных участков возникают спорные ситуации между получателями гектара и местными жителями [2, c.56].
Такие проблемы ЕГРН на Дальнем Востоке, как отсутствие единой системы координат, низкая картографическая изученность, отсутствие данных реестра о свободных землях и др., негативно отражаются на дальнейшей реализации государственной программы “Дальневосточный гектар”.
Для решения данной проблемы необходимо:
- привести в порядок кадастровую базу Росреестра;
- подготовить актуальный картографический материал, квалифицированных специалистов.
С процессом переселения населения на указанные территории может усугубиться проблема нехватки рабочих мест [4, c.136]. Большая часть устаревших предприятий промышленности не способны удовлетворить интересы молодых людей, переезжающих в ДФО. Решением данной проблемы является привлечение крупных компаний и заключение договоров о создании филиалов, которые смогут стабилизировать занятость населения в данном регионе.
Комплексная политика государства, решение указанных проблем и разработка новых проектов помогут в достижении основной цели - превращения Дальнего Востока в перспективный регион. Выражаясь словами П.А. Столыпина, «нам нужна великая Россия», а таковой она может стать только при условии динамичного развития окраин.
Список литературы:
- Кузнецов, И. Н. История государства и права России (5-е издание): учебное пособие / И. Н. Кузнецов. — М. : Дашков и К, 2013. 695 с.
- Кустышева И.Н., Остаркова Д. А. Проблемы предоставления земельных участков по программе “Дальневосточный гектар”//Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. 2018. С. 55-58.
- Официальный сайт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс]. URL: https://minvr.ru/press-center/news/14417/
- Ткаченко Е.А. Закон о “Дальневосточном гектаре”: проблемы реализации на современном этапе// Фундаментальные исследования. 2018. №1. С. 133-137.
- Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.05.2016, N 18, ст. 2495.