Правосубъектность международных организаций и ее особенности

Ковалева Елизавета Валерьевна,
НЮИ (ф) ТГУ, г. Новосибирск

 

В связи с ростом числа международных неправительственных организаций и увеличением значимости их решений для мирового сообщества среди ученых-юристов растет интерес к правосубъектности рассматриваемых организации. Это не случайно, поскольку среди ученых пока нет единства о правовой природе международных организаций и характере их правосубъектности, как фундаментальной правовой категории, закрепляющей статус и полномочия международной организации.

Прежде всего, представляет интерес сама дефиниция международной организации, как производных от государства субъекта международного права. Так, в статье В.Г. Крохмаля дается анализ деятельности Комиссии международного права ООН по определению дефиниции международной организации. Хотя автор не приходит к определенным выводам об определении правосубъектности международной организации, все же отмечает, что использование подобного термина, наряду с термином «субъект международного права», может быть неприемлемым для государства в силу того, отношения между государствами-учредителями и международными организациями могут носить весьма сложный и подчас противоречивый характер. Хотя государства и учреждают международные организации для выполнения определенных функций, используя для этого договорные конструкции, деятельность последних может осуществляться в силу прямого указания представителей государств-учредителей, также для осуществления некоторых функций могут привлекаться и частные компании и структуры. Тем самым, возникает проблема самостоятельности международной организации. Также неясен пока вопрос о международной правосубъектности Европейского Союза.

В научной литературе можно встретить самые разные определения международной организации. Подробное определение приводит, например, А.О. Колобова, которая пишет, что «международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств-членов».

Из данного определения можно вывести следующие особенности, характерные для международной правосубъектности международной организации:
- учреждение международной организации согласно нормам международного права. Ни одна международная организация не может быть учреждена на неправомерной основе, а, следовательно, не должна нарушать или иным образом искажать интересы государства-учредителя и международного сообщества в целом. Основа создания международной организации – двусторонний или многосторонний международный договор или иной акт правоустанавливающего характера (пакт, конвенция и т.д.). Думается, что в силу международных обычаев международные организации созданы быть не могут.

В настоящее время обсуждается вопрос о том, что учредителями международных организаций, кроме государств, могут и иные субъекты международного права, в том числе, нации, борющиеся за независимость, отдельные территории, или даже субъекты частного права (корпорации или организации). Думается, что расширение учредителей международных не противоречит принципам международного права и не посягает на суверенные права государств, как основных участников международного права.

В ряде международных договорах непосредственно прописано, что созданная международная организации обладает международной правосубъектностью. Так, например, в Конвенции ООН по морскому праву в ст. 176 закреплено, что орган по морскому праву обладает «международной правосубъективностью».

Понятие международной правосубъектности упоминается в Декларации о сотрудничестве между Россией и ОЭСР (ст. 3);
- закрепление цели создания международной организации. Любая международная организации создается для соединения усилий государств в решении определенной международной проблемы, которую затруднительно решить усилиями только одного государства, или для осуществления посреднической деятельности (например, ООН). Например, сейчас в связи с обострением деятельности ИГИЛ на территории Ближнего Востока возникает необходимость создания международной организации по борьбе с радикальным терроризмом;
- наличие определенной организационной структуры. Данный признак служит подтверждением постоянства деятельности международной организации. Так, например, международные организации имеют постоянные штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств, вспомогательные, координационные, совещательные органы;
- самостоятельность международной организации как субъекта международного права. Думается, что это самый главный признак правосубъектности международной организации, поскольку постулирует независимость международной организации от суверенных решений или действий государств-учредителей. В литературе не раз подчеркивалось, что «международные организации могут создаваться в результате соответствующего волеизъявления основных, первоначальных субъектов международного права - государств»;
- наличие у международной организации прав и обязанностей, которые, как правило, закреплены в её учредительном акте. Обладая определенным набором прав, обязанностей, а также являясь субъектов международной ответственности, международная организация не может и не должна превышать предоставленные ей полномочия. Наличие таких прав и обязанностей позволяет говорить о наличии автономной воли, которая отлична от воли государства-членов или государства-учредителя.

Итак, с учетом вышесказанного можно дать следующее определение международной правосубъектности международных организаций: это качественное и производное от государств или иных субъектов международного права свойство быть самостоятельным, активным, структурно организованным субъектом международного права на основе учрежденного акта правоустанавливающего характера. Правосубъектность международной организации отлична от правосубъектности ее членов, не может быть подмена деятельностью государств-членов. Учредителями международных организаций могут быть не только государства, но и иные субъекты международного права, в том числе, и индивидуальные.

Список источников и литературы

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Ззаключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982 г. (с изм. от 23.07.1994 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 г. № 629 «О подписании Декларации о сотрудничестве между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах Организации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №8. – Ст.877.
3. Крохмаль В.Г. Проблема дефиниции международных организаций в работе комиссии международного права // Закон. – 2013. – № 12. – С.139-147.
4. Колобов А.О. Международные организации и их особая роль в мировой политике. – Нижний Новгород: ФМО ННГУ, 2006. – 180 с.
5. Лихачев М.А. К вопросу об автономном воле, как основании международной правосубъектности индивида // Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – №19. – С.96-99.

4.5
Ваша оценка: Пусто Средняя: 4.5 (2 голосов)