Салова Наталья Андреевна, Поспелова Евгения Сергеевна,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», г Омск
Для начала, вероятно, следует обратить внимание на правовое регулирование касательно рассматриваемого вопроса. Прежде всего, в целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». А так же ряд подзаконных актов, среди которых Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 «О пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме». С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. « 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.
С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона не будет известно, кто участвует в торгах, что в значительной степени обеспечивает конкуренцию, уменьшает возможность коррупции.
Особенно актуальным вопросом представляется именно процедура заключения контрактов по итогам проведенного электронного аукциона. Итак, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в отдельных случаях с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
Стоит отметить, что контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Логично то, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Пошаговый порядок работы контрактной службы (контрактного управляющего) после окончания работы комиссии по подведению итогов электронного аукциона.
Требования к действиям контрактной службы (контрактного управляющего):
1. Подготовка проекта контракта для заключения контракта. Проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника;
2. Размещение в единой информационной системе проекта контракта без подписи заказчика.
В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
3. Подписание контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в единой информационной системе. В течение 3 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного победителем электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта. С момента размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.
Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если:
- в установленные сроки он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона;
- направил протокол разногласий по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона;
- не исполнил антидемпинговые требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта);
- не предоставил надлежащего обеспечения исполнения контракта.
В случае если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе:
- обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе;
- заключить контракт с участником электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия такого участника заключить контракт, этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником.
Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта, после чего такой участник вправе подписать контракт и передать его заказчику в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, или отказаться от заключения контракта.
Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить надлежащее обеспечение исполнения контракта, а в случае проведения электронного аукциона на повышение цены, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта.
Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.
В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение 1 дня.
При этом течение установленных сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на 30 дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее 1 дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств.
Порядок работы контрактной службы (контрактного управляющего) с протоколом разногласий, направленным победителем электронного аукциона при заключении контракта
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий, заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий не позднее чем в течение 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе вышеуказанных документов, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, протокол разногласий.