Иванов Дмитрий Владимирович,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», г Омск
Порядок планирования и обоснования закупок определяется главой второй Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Планирование закупок осуществляется с учетом целей осуществления закупок в которые входят: 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; 2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ; 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Планирование происходит посредством формирования, утверждения и введения планов закупок и планов-графиков.
При составлении плана закупов в него включают идентификационный код закупки, цель осуществления закупки, наименования объекта закупки, объем финансового обеспечения для осуществления закупки, сроки осуществления закупок, обоснование закупки, информация о закупках товаров, работ, услуг, и информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги. Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация. План закупок формируется на очередной финансовый год и плановый период. В случае необходимости план закупок может быть изменен.
Бюджетное учреждение формирует план закупок при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждает его в течение десяти рабочих дней после утверждения финансово-хозяйственного плана. При формировании плана закупки и плана-графика заказчик обосновывает объект закупки исходят из конкретной цели осуществления закупки. Заказчиком составляется план-график в который входят начальная (максимальная) цена контракта, способ определения поставщика, начальная цена и информация о банковском сопровождении контракта. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
Оценка обоснованности закупки производится путем мониторинга закупок. План график подлежит изменения в случае увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядок оплаты, изменение даты начала закупки и способа определения поставщика. По результатам мониторинга закупка может быть признана необоснованной и в этом случае органы контроля выносят предписание об устранении нарушений.
Объект закупки должен соответствовать требованиям нормирования которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Один из таких случаев это превышение цены закупки одного миллиарда рублей. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком. Закупка подлежащая обязательному обсуждения не может быть проведена без такого обсуждения.
После проведения обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.