Галейн Виктория Александровна
Сибирский юридический университет, г. Омск
В статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)[4] не дается четкого понятия «заключение прокурора», а также не сказано, в какой форме прокурор должен давать заключение.
На сегодняшний день проблема формы дачи прокурором заключения является дискуссионным вопросом в гражданском процессуальном праве. Ученые высказывают различные точки зрения и вносят предложения для решения этой проблемы.
Так, И. И. Головко пишет, что заключение прокурора – это обобщение, заключительное мнение по существу заявленных требований[3, с. 56].
Существует и другое определение заключения прокурора: мотивированное мнение о разрешении дела по существу, основанное на нормах права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, сформированное по результатам анализа фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств в подтверждение или же в оспаривание требований[9, с. 124].
Т. Ц. Донков предлагает внести в ГПК РФ следующее понятие: «заключение прокурора представляет собой мнение прокурора по поводу всех вопросов, разрешаемых судом при формулировании решения»[6, с. 8].
Проанализировав представленные точки зрения, видится, что заключение прокурора – объективное мнение прокурора, построенное на действующих нормах закона, сложенное из ранее изученных им обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств и обстоятельств, выясненных в ходе заседания.
Существует множество мнений, как должно быть выражено заключение прокурора.
Так Ю. Н. Извенков считает, что прокурор обязан выносить заключение в письменной форме, если оно было составлено до начала судебного заседания. Но, в процессе заседания, могут быть выявлены новые юридически значимые обстоятельства. В связи с этим, мнение прокурора может кардинально измениться. Изменение письменного заключения повлечет за собой затягивание судебного процесса, поэтому разумнее устно огласить заключение прокурора с занесением в протокол судебного заседания[8, с. 52].
Рассматривая этот вопрос, М. М. Закаряева утверждает, что прокурор должен излагать заключение в письменной форме, давая развернутый комментарий по поводу своей позиции[7, с. 74 - 78].
Вместе с тем, А. Н. Григорьев говорит о том, что прокурор может давать заключение в письменной форме, дополняя его устно в процессе судебного заседания, если это не меняет сути письменного заключения[5, с. 8].
О. А. Бахарева, О. В. Николайченко, Т. М. Цепкова пишут, что заключение прокурор подает в письменном виде, однако, исходя из принципов устности, гласности и непосредственности, он также обязан огласить содержание заключения устно. Также, мнение прокурора не является основополагающим для суда, но, выводы и доводы, которые прокурор изложил в своем заключении, суд должен проанализировать и в решении суда дать надлежащую мотивированную оценку[1, с. 6].
М. В. Гадиятова подчеркивает необходимость письменной формы заключения. По мнению автора, письменная форма заключения дает возможность прокурору более эффективно реализовывать свои полномочия, а также повышает уровень персональной ответственности[2, с. 116].
Исходя из изученного, полагаем, что прокурор обязан давать заключение в письменной форме, если в ходе разбирательства были выяснены ранее неизвестные обстоятельства, которые повлияли на мнение прокурора, то он может изменить заключение и выразить его в устной форме.
На основании всего сказанного, предлагаю несколько дополненное определение заключения прокурора, под которым следует понимать объективное мнение, сформированное в письменной или, в исключительных случаях, устной форме, построенное на действующих нормах законодательства, сформированное из ранее изученных им обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств и обстоятельств, выясненных в ходе заседания.
Так как ни один федеральный закон не регламентирует, в какой форме должно быть выражено заключение прокурора, считаю, что необходимо дополнить Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации новой нормой, в которой будет дано четкое понятие «заключению прокурора», а также сказано, в какой форме прокурор обязан давать данное заключение.
Список литературы:
- Бахарева О. А., Николайченко О. В., Цепкова Т. М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Universum: экономика и юриспруденция. 2015. № 4 (15). С. 1 - 9.
- Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дис. Канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 212.
- Головко И. И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: учебное пособие//Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. С. 81.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Григорьев А. Н. Заключения как формы выражения мнений отдельных участников гражданского судопроизводства: автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
- Дондоков Т. Ц. Заключение прокурора как форма осуществления надзорных функций по делу о защите прав в гражданском процессе // Вестник ЗабГУ. 2012. № 1. С. 132 - 134.
- Закаряева М. М. Проблемные вопросы участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий дел особого производства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 6. С. 74 – 78.
- Извеков Ю. Н. Заключение прокурора по гражданскому делу // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 51 - 53.
- Тищенко И. В., Меняйло Л. Н., Панфилова О. В., Михайликов В. Л., Старосельцева М. М. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 3. С. 123 - 125.