Силантьева Надежда Андреевна,
Сургутский государственный университет, г.Сургут
Статус коренных малочисленных народов Севера как коренного населения закреплен в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [7] - центральном правовом акте автономного округа. В нем воспроизводятся соответствующие установления Конституции РФ (ст. 72, 69), а также содержатся конкретизирующие нормы.
Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере культуры включает меры, нацеленные на охрану святилищ коренных малочисленных народов, на развитие фольклора, сохранение и развитие языка, организацию образования с учетом потребностей северных народов.
В 2001 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре был принят закон "О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа" [5]. Данный закон определил меры поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа национальных (родных) языков коренных малочисленных народов, направлен на сохранение и развитие культуры этих народов.
Установил, что органы государственной власти автономного округа в целях сохранения, изучения и развития языков коренных малочисленных народов разрабатывают, принимают и исполняют мероприятия и программы, направленные на сохранение, изучение и развитие языков коренных малочисленных народов, создают условия для научных исследований в области языковых проблем, содействуют в создании условий для функционирования дошкольных и образовательных организаций, в которых этими учреждениями наряду с воспитанием и обучением организуется возможность непрерывного изучения и преподавания родных языков. Определил меры поощрения за изучение, исследование, преподавание и пропаганду языков коренных малочисленных народов.
Но, вместе с тем, возможность обучения на родном языке, фактически не гарантируется. Согласно законодательству, ответственность за сохранение родных языков коренных малочисленных народов, их национальных культур в конечном счете возлагается на образовательные учреждения, а также на их учредителей- органы местного самоуправления.
В то же время ограниченные возможности большинства образовательных учреждений, находящихся в основном в сельской местности, где преимущественно проживают коренные малочисленные народы, в соответствии с новым Законом РФ «Об образовании», позволяет им вообще не преподавать родной язык как учебный предмет или делать это факультативно, что вступает в противоречие с конституционным правом на получение образования на родном языке, а также правом на выбор языка обучения [1, с.45].
Мероприятия органов государственной власти округа и органов местного самоуправления, направленные на сохранение, изучение и развитие языков коренных малочисленных народов, нашли закрепление в «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», одобренной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 27 мая 2011 года №183-п [6]. Концепция является системой современных принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти ХМАО – Югры и органов местного самоуправления по реализации долгосрочных направлений государственной политики в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов.
В соответствии с данной концепцией в округе проводится ряд мероприятий по сохранению и развитию языков коренных малочисленных народов Севера: проведение ежегодного конкурса научных исследований в области изучения и сохранения родных языков; осуществление мониторинга языковой ситуации в ХМАО – Югре; проведение научных исследований по фонетике и лексике хантыйского, мансийского языков, создание компьютерной базы данных; проведение научных конференций разных уровней.
В 2013 году в ХМАО-Югре Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 13 мая 2011 г. N 153-п образован Научно-координационный совет по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [3]. Данный Совет координирует работу государственных и общественных институтов в вопросах реализации проектов по сохранению языка, культуры, и традиций, повышению уровня образования коренных народов. Проводит различные мероприятия в режиме видеоконференции с подключением всех районов региона, где проживают коренные народы. Кроме того, одним из главных направлений работы Совета является деятельность по переводу окружного законодательства, регулирующего жизнедеятельность коренных народов, на языки ханты и манси [2].
Определенный опыт в Ханты-Мансийском округе накоплен по продвижению национальных языков коренных малочисленных народов в средствах массовой информации.
Законом ХМАО – Югры от 23 декабря 2004 года №88-оз «О поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» [4] определены меры поддержки средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Финансовое обеспечение учреждений, издающих средства массовой информации на языках коренных малочисленных народов, осуществляется за счет средств окружного бюджета.
Так, например, на сегодняшний день в округе издаются две национальные газеты – «Ханты ясанг» и «Луима сэрипос». С 2012 года окружные периодические издания на языках коренных народов Югры выходят в новом формате: А4, 16-ти полосный, из них 6 – цветные. С 2013 года в объединённой редакции газет создан сайт: www.khanty-yasang.ru, благодаря которому, жители округа обрели возможность читать информацию на трёх языках: хантыйском, мансийском и русском.
С 2014 года Правительством округа финансируется издание печатных средств массовой информации на языках коренных малочисленных народов: газета на сургутском диалекте языка ханты «Айкол», детский журнал на языке ханты «Хатлые» и детский журнал на языке манси «Витсам».
В региональных врезках федерального телеканала «Россия-1» выходят информационные программы на языках ханты и манси, а также культурно-просветительские передачи, повествующие о быте, традициях и культуре коренных народов Югры: «Увас мир путур» – ежемесячная информационная программа на языках ханты и манси; «Йомваш щунюнг йох» – еженедельная программа на языке ханты; «Югорское наследие» – еженедельная программа на русском языке и на языках ханты и манси.
Информация о языках ханты, манси, ненцев представлена в свободной энциклопедии «Википедия». В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре функционирует сайт «Коренные малочисленные народы ХМАО – Югры», который освещает основные события в мире коренных народов Югры, в том числе на родных языках [8].
Таким образом, на основе проведенного анализа, можно сделать вывод, что существующее региональное регулирование отношений, связанных с сохранением, развитием и использованием языков конкретных малочисленных народов Севера можно характеризовать как достаточно «осторожное». Оно не выходит за рамки федерального законодательства и в целом мало что к нему добавляет. Однако его значение в том, что оно признает и выделяет эти языки, гарантирует им и их носителям специальную защиту и возможность использования данных языков в частноправовых и публично-правовых сферах.
Литература
- Арефьев А.Л. Языки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в системе образования: история и современность. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2014. 488 с.
- Коренные малочисленные народы Севера: сохранить родную культур. // Интернет-газета «ЮГРА-ИНФОРМ»URL: http://ugrainform.ru/materials/ugra (дата обращения: 22. 10. 2015).
- О научно-координационном совете по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: постановление Правительства ХМАО- Югры от 13 мая 2011 г. N 153-п// URL: http://www.dumahmao.ru/ (дата обращения: 15. 04. 2015).
- О поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре: Закон ХМАО- Югры от 23 декабря 2004 года №88-оз.// URL: http://www.dumahmao.ru/ (дата обращения: 15. 04. 2015).
- О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа: закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 4 декабря 2001 г. N 89-оз.// Новости Югры. 2002. № 12.
- Постановление Правительства ХМАО-Югры от 27 мая 2011 года №183-п. URL: http://www.dumahmao.ru/decisions/ (дата обращения: 15. 04. 2015).
- Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.1995 N 4-оз.// Новости Югры. 2005. № 44.
- Языки коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: цифры и факты// URL: http://unesco.ru (дата обращения: 22.04.2015).