Парамонова Дарья Андреевна
Тверской государственный университет, Тверь
На сегодняшний действующая редакция [10] ст.222 ГК РФ определяет самовольную постройку как здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил [2] . Стоит отметить, что до введения ФЗ №258 [10] самовольной постройкой признавались такие объекты как жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество. Можно сказать, что законодатель в новой редакции ГК РФ закрепил перечень объектов, которые могут быть признаны самовольной постройкой, убрав указание на «иное недвижимое имущество». В связи с этим обстоятельством в литературе появились споры, основным вопросом которых является, могут ли быть признаны самовольной постройкой только объектом недвижимости, но и движимая вещь.
Так, например, Мандрюков А.В. [6, с.21-27] оценивает введение нового понятия самовольной постройки как направление на конкретизацию объектов недвижимости, которые охватываются понятием самовольная постройка. По мнению Никитина А.В. [7, с. 24], нет существенных оснований для признания самовольной постройкой только объект недвижимости. Это связанно, во-первых, с тем, что между движимыми и недвижимыми объектами есть грань, вследствие чего участники гражданского оборота часто находятся в затруднительном положении при выборе способа защиты права. Во-вторых, движимый объект может представлять угрозу жизни и здоровья граждан в равной степени, как и объект недвижимости в силу нарушения строительных норм и правил. Лескова Ю.Г. и Кобылинский Н.Д. [5] в своем исследовании относят самовольную постройку к объектам недвижимости и считают, что государственная регистрация не является презумпцией признания объекта недвижимым.
Целесообразно при анализе понятия «самовольная постройка» выделить основные признаки данного субинститута.
Одним из основных признаком самовольной постройки является возведение такой постройки без получения необходимых разрешений.
Статья 55 ГрК РФ [1] относит к таковым разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Примером судебного спора, где участник гражданско-правовых отношений не получил разрешение на строительство спорного объекта, однако соблюдал все правила и нормы, может служить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 июня 2018 года по делу № А73-2847/2018. . ООО «ДВ Экстрим» (далее истец) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Хабаровска (далее ответчик) с иском о признании права собственности на самовольную постройку (нежилое здание). Истец обращался с заявлениями о выдаче разрешения на строительство спорного объекта к ответчику, в чем ему было отказано в связи с тем, что объект расположен полностью в границах красных линий, где строительство объектов капитального строительства не допускается. Однако при обследовании объекта, был сделан вывод, что постройка не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Суд указал, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время необходимо было установить: предпринимало ли лицо надлежащие меры для легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство до начала работ. Истец представил необходимые документы для подтверждения этого факта. Суд признал спорный объект самовольной постройкой, так как истец принимал меры для получения разрешения на возведения постройки до начала строительных работ, но получил отказ. Цель восстановления нарушенного права была достигнута. Истец соблюдал нормы гражданского и строительного законодательства. Однако ответчиком было отказано в предоставлении разрешения.
Также в качестве признака самовольной постройки можно выделить – создание такой постройки с нарушением градостроительных норм и правил. Из действующей ст. 222 ГК РФ следует, что постройка признается самовольной в случае любого нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а не только существенного. Примером судебного спора может служить Решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 ноября 2016 года по делу N А49-14332/2015 , в котором участнику гражданско-правовых отношений отказано в признании права собственности на самовольную постройку в силу недобросовестного соблюдения норм законодательства о строительстве. Администрация г. Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ИП Перовой Н.А. и ИП Джамалхановой С.Ш. о сносе самовольно возведенного строения. Прокурор области и истец утверждают, что при строительстве спорного объекта ответчики должны были соблюсти установленный разрешительный порядок, чего ими сделано не было. Сами ответчики полагают, что объект является вспомогательным, так как объект находится в собственности ответчиков, расположен на земельном участке, который также принадлежит на праве собственности ответчикам, и предназначен для размещения котельной. Ссылаясь на это, ответчики посчитали, что разрешение на строительство объекта не требовалось. Суд потребовал ответчиков предоставить разрешения на возведение объекта, которое нужно было получить до начала строительных работ, чего Петрова Н.А. и Джамалханова С.Ш. сделать не смогли. Ввиду данных обстоятельств Арбитражный суд удовлетворил полностью исковое заявление истца и обязал ответчиков снести самовольно возведенный объект.
Цель восстановления нарушенного права была достигнута. Истец соблюдал нормы гражданского и строительного законодательства. Однако ответчиком, то есть органом местного самоуправления, было отказано в предоставлении разрешения на строительство спорного объекта.
Таким образом, можно сделать несколько выводов. Понятие самовольной постройки изменялось на протяжении развития законодательства в России, претерпевая существенные изменения. Понятие не ограничивается действующей редакцией ст.222 ГК РФ. Стоит уделять должное внимание теоретическим разработкам правоведов и разъяснениям судов, которые позволяют дать более точное и верное определение данному субинституту. Однако и в теории до сих пор ведутся споры насчет четкого определения данного субинститута. Ссылаясь на материалы судебной практики, можно отметить следующее. Во-первых, судебные споры, связанные с применением ст. 222 ГК РФ, остаются актуальными на сегодняшний день. Во-вторых, данные споры возникали по двум основным причинам: несоблюдение застройщиком норм гражданского и строительного законодательства (например, участники гражданско-правовых отношений не применяли мер к легализации самовольных построек) и непредставление разрешений уполномоченным органом застройщику (например, непредставление разрешения на осуществление строительных работ или на ввод объект в эксплуатацию).
Список использованных источников
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. // Российская газета от 30.12.2004. № 290. – Ст.96 URL: https://fzrf.su/kodeks/grk/ (дата обращения 18.09.2019)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51 – ФЗ (в действующей ред.) // СЗ РФ. – 1994. - № 32 URL: https://fzrf.su/kodeks/gk-1/ (дата обращения 18.09.2019)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14 – ФЗ (в действующей ред.) // СЗ РФ. – 1996. - № 5 URL: https://fzrf.su/kodeks/gk-2/ (дата обращения 20.09.2019 )
- Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в действующей ред.) URL: https://fzrf.su/kodeks/zk/ (дата обращения 20.09.2019)
- Лескова Ю.Г., Кобылинский Н.Д. Самовольная постройка в системе объектов гражданских правоотношений. 2017. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27158291 (дата обращения 24.09.2019)
- Мандрюков А.В. Новое понятие самовольной постройки. Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. № 8. 2015. С.21-27 URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a87/837708.html (дата обращения 24.09.2019)
- Никитин А.В. Самовольные постройки: несколько спорных вопросов 2015.№10.С.24 URL: https://moluch.ru/archive/275/56701/ (дата обращения 24.09.2019)
- Решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 ноября 2016 г. по делу N А49-14332/2015 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/TCJddON8zLr1/ (дата обращения26.09.2019)
- Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 июня 2018 года по делу № А73-2847/2018. // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/oM1NAhhgWooQ/ (дата обращения 26.09.2019)
- Федеральный закон от 13.07.2015 N 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/636913/ (дата обращения 20.09.2019)