Жолудева Анна Сергеевна
ЧОУ ВО «Омская юридическая академия», г. Омск
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался [1]. Наличие в гражданском обороте бесхозяйных вещей (res nullius), в том числе недвижимых, не является нормой, поскольку объекту права собственности присуща связь с субъектом этого права, и при отсутствии таковой возникает вопрос о восполнении этого изъяна, например, путем приобретения другим лицом права собственности на такую вещь в силу приобретательной давности.
Несмотря на то, что законодатель допускает наличие бесхозяйного имущества в качестве редкого явления гражданского оборота, в настоящее время проблему бесхозяйности вещей в России можно назвать повсеместной. Например, согласно материалам исследования, проведенного фондом поддержки социальных исследований «Хамовники» в 2016-2019 гг., значительная часть дорог, мостов, водопроводов и даже газораспределительных сетей сегодня в России являются бесхозяйными [7] .
В связи с различными политическими и социально-экономическими процессами, протекавшими в России (переход к рыночной экономике, приватизация, прекращение колхозной и совхозной собственности и др.), большое количество объектов по тем или иным причинам стали бесхозяйными. Актуальными в свою очередь становятся вопросы о бремени содержания этих вещей, а также об ответственности за вред, который может быть причинен, например, при обрушении/разрушении бесхозяйной вещи или за вред, причиняемый окружающей среде [3].
Между тем, институт бесхозяйных вещей изучался в основном с точки зрения основания приобретения права собственности. В римском праве бесхозяйность также имела свое правовое значение в случае occupatio, т.е. присвоения и завладения вещами с намерением удержать их за собой: res nullius cedit primo occupanti - бесхозяйная вещь следует за первым захватившим [8]. Аналогичный подход отмечается и у отечественного законодателя, ведь нормы о бесхозяйных вещах в ГК РФ содержатся в главе «Приобретение права собственности», а не, к примеру, в подразделе «Объекты гражданских прав», что говорит о том, что больший интерес имеется в функциональном значении, нежели в особом правовом режиме бесхозяйных вещей.
В теории к числу бесхозяйных вещей и в качестве их разновидностей относят также брошенные собственником вещи, находку, безнадзорных животных, клад (ст. 226, 227, 230, 233 ГК РФ) (см. напр. Е.А. Суханова, Б.М. Гонгало, С.А. Степанова) [4, 5, 9]. Впрочем, в самой структуре 14 главы ГК РФ не содержится признаков системы бесхозяйных вещей, они лишь перечисляются в качестве оснований приобретения права собственности. Все же, брошенные вещи, находка, безнадзорные животные, клад – по сути своей являются бесхозяйными (все они не имеют собственника, либо собственник вещи неизвестен или отказался от права собственности) и соотносятся между собой как родовое и видовые понятия. Также, исходя из положений п. 2 ст. 225 ГК РФ: если это не исключается правилами ГК РФ о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности – т.е. в статье, регулирующей бесхозяйные вещи, присутствует соотношение специальных и общей нормы о приобретении права собственности на бесхозяйные вещи.
Отсутствие содержания правового режима бесхозяйных вещей в законе и упоминание таких вещей исключительно в целях дальнейшего приобретения права собственности на них видится недостаточным для должного регулирования института бесхозяйных вещей и оставляет без ответов некоторые вопросы (проблема бремени содержания, ответственности и др.).
В этой связи думается, что в целях устранения неправильного толкования норм и восполнения отсутствующего регулирования, необходимо закрепить в ГК РФ, в подразделе «Объекты гражданских прав», положения, устанавливающие правовой режим бесхозяйных вещей, например, дополнив статьей 137.1:
«Статья 137.1. Бесхозяйные вещи
1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Вещь, имеющая фактического владельца, не может быть признана бесхозяйной.
2. К бесхозяйным вещам относятся: бесхозяйные недвижимые вещи и бесхозяйные движимые вещи, в том числе вещи, от которых собственник отказался, находка, безнадзорные животные, клад.
3. Бремя содержания бесхозяйных вещей и ответственность за вред, причиненный бесхозяйной вещью, лежит на уполномоченном органе местного самоуправления, на территории муниципального образования которого находится бесхозяйная вещь, до момента приобретения права собственности на такую вещь другим лицом.
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бремя содержания бесхозяйных вещей и ответственность за вред, причиненный бесхозяйной вещью, находящейся на территории города федерального значения, лежит на уполномоченном государственном органе города федерального значения.
4. Право собственности на бесхозяйные вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (статья 234), если иной порядок приобретения права собственности не предусмотрен специальной нормой (статьи 226-233)».
В свою очередь из ст. 225 ГК РФ необходимо исключить пункт 1, в котором содержится понятие бесхозяйной вещи, и оставить исключительно положения, касающиеся порядка приобретения права собственности.
При этом под бесхозяйностью следует понимать такое состояние вещи, при котором такая вещь не находится в чьем-либо владении и (или) в отношении которой отсутствует интерес конкретных лиц. Таким образом, вещь, имеющая фактического владельца, не должна рассматриваться в качестве бесхозяйной [3], что будет также согласовываться с положениями Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, где владение представляется как факт (фактическое отношение), при этом устанавливается, что владение сохраняется пока владелец, утративший владение, принимает меры по его защите [6].
Список литературы:
Нормативные правовые акты и иные официальные документы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданское уложение Германии (ГГУ) от 18.08.1896 г. (ред. от 02.01.2002 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Научная литература и иные источники:
- Виниченко Ю.В. Бесхозяйность вещей: de jure vs. de facto // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. № 2. С. 225 - 239. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.– М.: Статут, 2017. – 511 с.
- Гражданское право. Том 2: учебник / С.А. Степанов, под ред. — 2-е издание. — Москва: Проспект, 2016. — 928 с.
- Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Проект «Конструктивная роль неформальных отношений в системе государственного и муниципального управления» // http://khamovniky.ru/konstruktivnaya-rol-neformalnykh-otnosheniy-v-sisteme-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya655b/.
- Римское частное право: Учебник / В.А. Краснокутский, И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский и др.; под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М.: Юристъ, 2004. 544 с. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права: Учебник (том 1) (2-е издание, стереотипное) (отв. ред. Е.А. Суханов) («Статут», 2011) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».