Смагулова З.А.,
ЧОУ ВПО «ОмЮА»
Научный руководитель к.ю.н. доцент, Пестерева Ю.С.
В настоящее время ни одно государство не обходится без склонности к постоянному ежегодному увеличению потока людей, пересекающих государственные границы различных административно-территориальных образований с разными целями. Для изучения самостоятельной категории «миграционной преступности» следует обратиться к таким отдельным понятиям как «миграция» и «преступность».
В современной отечественной науки существует около 40 определений понятия «миграции». В большинстве определений «миграция» понимается как определенный вид перемещения, движения населения, а мигранта – лица, совершающего такое перемещение. Следует согласиться с Л.Л. Рыбаковским, что в определениях, в которых миграция приравнивается к различным видам движения населения, смешиваются различные явления: перемещение людей по территории и перемещение людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т.д. Юридически достаточным для понимания может стать определение понятия «миграция» М.Л.Тюркина: определенная совокупность правовых отношений складывающихся у мигрантов в процессе территориальных перемещений, обусловленных необходимостью их государственного регулирования, реализацией личных интересов и, как правило, влекущих за собой приобретение ими в последующем нового правового статуса. Важно не столько само перемещение, а правовые последствия, так как после пересечения государственной границы, мигранты сохраняют права и обязанности как гражданина своей страны и одновременно находятся под юрисдикцией государства въезда. Таким образом, мигрант становится самостоятельным субъектом преступления, что позволяет выделить преступность мигрантов в самостоятельный вид преступности.
До сих пор в международном законодательстве и законодательстве Российской Федерации не предусмотрено толкование понятия «мигрант», которое влечет затруднения в осуществлении миграционного контроля и единообразном правовом регулировании их статуса. Попытки закрепить понятие «мигрант» не раз предпринимались в Российской Федерации на федеральном уровне. Так, например, в 2004 г. Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект Федерального закона N 37040-3 “О миграции в Российской Федерации”. В соответствии со ст. 1 законопроекта под мигрантом предлагалось понимать лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Аналогичное определение было закреплено ранее в утвержденной Правительством РФ Федеральной миграционной программе на 1998 – 2000 гг.
Однако данный законопроект после прохождения первого чтения в Государственной Думе Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал отклонить. В заключение Комитета среди оснований для отклонения было указано несоответствие ряда определений (в том числе предложенного понятия “мигрант”) российскому и международному законодательству.
Преступность представляет собой социально-правовое явление, с последующими негативными последствиями. Д. А. Шестаков под преступностью понимает свойство человека, социального института, общества отдельной страны, глобального сообщества воспроизводить множество опасных для окружающих людей деяний, проявляющееся во взаимосвязи преступлений и их причин, поддающееся количественной интерпретации и предопределяющие введение уголовно-правовых запретов.
В юридической литературе практически невозможно обнаружить точного определения понятия «миграционной преступности» или «преступности мигрантов», «преступления, совершаемые иностранными гражданами». Например, М. В. Королева преступность мигрантов выделяет «на основании такой характеристики субъекта преступления, как его перемещение через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства, либо с регулярным обращением к нему». Таким образом, по мнению М. В. Королевой субъектами преступлений могут быть не только иностранные граждане, но и граждане РФ, которые перемещаются с одной территории на другую. С. А. Харитонов полагает, что «преступность среди иностранцев – это органическая совокупность (система) преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации иностранцами и в отношении иностранных граждан, объединенных общностью криминальной среды. В значении этого определения, подразумевается, что субъектом преступления может быть только иностранец, который может и не являться мигрантом. В работе С. Е. Метелева обнаруживается близкий по смыслу термин «криминальная миграция», который понимается «как социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещении криминальных технологий, что в определенной мере больше раскрывает термин «преступник-гастролер». Таким образом, криминальная миграция является только частью миграционной преступности.
Убедившись вновь, что в международном и российском законодательстве отсутствует юридическая дефиниция «миграционной преступности», можно сказать, что в научной литературе на основе предпочтений авторов прослеживаются различные подходы.