Бондаренко Виктория Викторовна, Заровчатская Надежда Валентиновна,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», г Омск
В законодательстве РФ аукцион в электронной форме регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так, согласно статье 59 данного закона, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Суть такого аукциона состоит в том, что победителем становится не тот, кто предложит наилучшее качество товара или наилучшее условие выполнения работ (в зависимости, например, от квалификации работников), а тот, кто предложит наименьшую цену контракта. В настоящее время он является одним из конкурентных способов определения контрагента при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.
Проведение электронного аукциона является не только правом заказчиком, но и его обязанностью в случае, если закупки товаров, работ и услуг входят в перечень, установленный Правительством Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р, а также в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
Сама процедура проведения электронного аукциона заказчиком состоит из шести этапов. Этап первый: подготовка к проведению. Он включает в себя определение сроков, разграничение функций и ответственности между подразделениями и исполняющими лицами. Кроме того, для более эффективной организации может быть создана специализируемая комиссия. Данная процедура занимает до двух месяцев. Этап второй: подготовка документов. А именно, разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в электронном аукционе. Этап третий: размещение информации о проведении электронного аукциона. Он включает в себя уже, непосредственно. Регистрацию заказчика на электронном сайте и оформление его электронной подписи. Он должен быть пройден не позднее, чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие. Этап четвертый: выявление участников. Он проводится с целью принятия решения о допуске к участию в электронном аукционе, для этого заказчику необходимо проверить первые части заявок. В силу чего, на данном этапе электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, если: не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе; подана одна заявка на участие в электронном аукционе; только один участник закупки допущен к аукциону; все заявки отклонены. Ориентировочное время на проведение данного этапа в среднем до семи дней. Этап пятый: определение победителя. Срок данного этапа равен трем рабочим дням с даты размещения протокола проведения аукциона. Чтобы определить победителя электронного аукциона, заказчику необходимо рассмотреть вторые части заявок после окончания подачи участниками ценовых предложений. По итогам этого мероприятия электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, если только одна заявка соответствует установленным требованиям или ни одна заявка не соответствует таким требованиям. Победитель определяется аукционной комиссией. Ст. 69 – порядок выбора. В результате, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона. И последний этап, шестой: заключение контракта с победителем не раннее трех рабочих дней и не позднее десяти календарных с даты размещения на сайте проекта контракта, подписанного победителем, с обязательным включением в него условий, предложенным выигравшим участником.
Аукцион, проводимый в электронной форме, имеет ряд своих особенностей, некоторые из них были упомянуты выше. Прежде всего, весь обмен информации и документами, связанный с проведением такого аукциона осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов (исключением является только, непосредственно, само заключение контракта с победителем). Однако, как показывает практика, происходят случаи, когда на подобных площадках возникает сбой, тем самым, порождая неравное положение потенциальных участников размещения заказов. Далее, все документы и вся информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, либо оператором, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика, либо оператора. Но и здесь существуют проблемы. Так, например, для того чтобы принять участие в электронном аукционе, необходимо, как уже было отмечено раннее, наличие электронной подписи, в наличии которой у некоторых предприятий может и не быть. Таким образом, та или иная организация, имеющая реальную возможность для выполнения заказа и предлагающая наименьшую цену за его выполнение, не имеет шансов в принятии участия. Помимо указанных трудностей, есть и другие. Говоря о таком критерии оценки электронного аукциона, как цена, мы не обращаем внимания на качество. Допустим, предметом конкурса являются продукты питания для детского сада, например, молоко. После подведения итогов, победителем становится предприятие, отдаленное от места нахождения заказчика, следовательно, после доставки, молоко уже может и не соответствовать необходимому качеству. Кроме того, выбирая участника, предложившего наименьшую цену, заказчик не обращает внимания на то, кем является потенциальный победитель, сколько лет он работает на рынке, какая у него репутация и, самое главное, действительно ли он готов к выполнению обязательства. Поскольку в противном случае, судится с таковым невыгодно не только с экономической точки зрения, но и по времени.
Источники:
- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
- ФЗ «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ.