Дружина Ольга Сергеевна,
Саратовская государственная юридическая академия, Институт прокуратуры, город Саратов
Динамичное развитие общественных отношений в современном российском государстве в ряде случаев обусловливает объективное отставание от него правотворчества, что приводит к возникновению ситуаций, именуемых пробелами в праве. Наличие пробелов в праве вполне объективно, о чем в свое время писал теоретик В. В. Лазарев, подчеркивая их неизбежность даже при идеально отлаженной нормотворческой деятельности.[2, с. 2]
В данной статье речь идет о пробелах правового регулирования в сфере проведения аттестации работников, а также будут предложены некоторые пути их устранения.
Периодическая аттестации работников понимается как проверка деловой квалификации с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности.[3, с. 132]
Несмотря на то что аттестация работников получила широкое распространение на практике, а также существования нескольких десятков специальных правовых актов в данной области, общие правила проведении аттестации работников на сегодняшний момент не получили законодательного закрепления в нормах Трудового кодекса РФ. Это считается существенным пробелом трудового законодательства.
Аттестация, встроенная в структуру отношений по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников, является составной частью вышеназванного института, а следовательно должна быть отражена непосредственно в ТК РФ.
На этой основе аттестация в части основных правил будет единообразно регламентироваться на подзаконном нормативном уровне, а также локальными положениями работодателей, актами социального партнерства, и трудовым договором, разумеется, с учетом субъектного состава, специфики целей ее проведения и других обстоятельств, которые имеют значение для дифференцированного регулирования. [1, с. 27]
В нормах ТК РФ необходимо определить общие права и обязанности работодателя и работника в данной сфере отношений. В настоящее время в ТК РФ в статье 81 говорится об аттестации работников. Несмотря на это общего полномочия работодателя на ее проведение, особенно в тех случаях, когда аттестация не является обязательной по закону, нет в статье 22 ТК РФ. Это порождает неопределенность, а также может служить основанием для сомнений в праве работодателя аттестовать работника в тех или иных обстоятельствах.
Также нуждаются в закреплении в нормах ТК РФ наиболее общие процедурные правила проведения проверки деловых качеств работников и общие правовые гарантии прав работников, при проведении аттестации.
Речь идет о систематизации и унификации в нормах ТК РФ существующих сейчас в актах разного уровня ограничений затрагивающих проведение аттестации (беременные женщины, лица, находящиеся в отпуске, длительно болеющие, работающие менее определенного срока, выпускники образовательных организаций и др.), а также правила принятия решений по результатам аттестации в тех или иных случаях ее проведения.
Необходимо определить специальные правила ее проведения по минованию запрета на проведение и единый круг лиц, пользующихся иммунитетом от проведения аттестации.
Также следует закрепить права работника, успешно прошедшего аттестацию на продвижение по работе, службе, на соответствующее поощрение.
Для решения указанных проблем предлагается дополнить раздел IX ТК РФ, предусматривающий профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, специальной главой, которая будет посвящена вопросам аттестации.
В данной главе нужно определить: понятие аттестации, возможные цели ее проведения, а так же общие условия, которые касаются организации данной процедуры. Здесь же необходимо закрепить перечень прав и обязанностей работодателя и работника, включающий такие положения, как полномочия сторон трудового договора, которые связанны с аттестационными процессами. Прохождение аттестации должно являться трудовой обязанностью работника, а следовательно предусматривает включение данного положения в перечень основных прав и обязанностей работников, которые закреплены в статье 21 ТК РФ.
Для работодателя проведения аттестации является правом, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — обязанность, так как проверка профессиональных качеств работника в этих исключительных случаях будет являться условием управления определенных видов деятельности. Следует это предусмотреть в статье 22 ТК РФ.
Далее – установит гарантии работникам, не участвующим в аттестации и гарантии, успешно, прошедшим аттестацию. Можно расширить и перечень принимаемых аттестационной комиссией решений.
Законодательное регулирование в данной области будет призвано способствовать оптимизации локальных правовых актов об аттестации, устранению существующих на данный момент в этой сфере разногласий сторон, а также позволит обеспечить защиту их прав и интересов в случае возникновения споров об обоснованности и соблюдении правил аттестации работников.
Список используемой литературы
-
Буянова М.О. Трудовое право России. - "Проспект", М, 2009 г. с. 27
-
Лазарева В. В. Общая теория права и государства. — 3-е изд., перераб. и доп. – Юристъ, М, 2001. — 520с. 2.
- Орловский Ю. П. Словарь по трудовому праву. - Юристъ, М, 2005.- 132с.